党风廉政建设宣传第二十期
发布时间：
2018-10-16 17:43
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《条例》修订的主要内容
来源：中国纪检监察报
《条例》共142条，与原《条例》相比，新增11条，修改65条，整合2条
总则
共5章43条，新增1条
修改25条，整合2条
●在指导思想中写入以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导等内容
●在总体要求上增加党组织和党员牢固树立“四个意识”的规定
●将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实到《条例》中
●将十八大以来不收敛、不收手等情况作为重点查处的案件类型
●充实完善了对违犯党纪的党组织的处理方式
●体现从严要求，完善了从重加重处分的情形
●与监察法规定的职务犯罪情形相衔接，完善纪法衔接条款
政治纪律
共26条，新增5条，修改12条
●落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定
●增加对搞山头主义、制造散布传播政治谣言等破坏党的团结统一行为的处分规定
●增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定
●为发挥巡视利剑作用，增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定
●为维护民族团结稳定，对组织、利用宗教活动破坏民族团结的首要分子从严处理
●坚定理想信念，增加对信仰宗教党员的处理规定
●将履行全面从严治党主体责任失职、不按照有关规定向组织请示报告重大事项、诬告陷害由其他纪律调整到政治纪律
组织纪律
共15条，修改5条
●对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出明确规定
●对拉票贿选等非组织活动作出细化规定
●对干部选任工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部等行为作出补充规定
廉洁纪律
共27条，新增2条，修改12条
●针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定
●强化对党员干部从事营利活动的监督，增加对利用决策、审批过程中掌握的信息买卖股票等行为的处分规定
●增加借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分规定
群众纪律
共9条，新增1条，修改5条
●聚焦整治群众身边腐败问题，对扶贫领域侵害群众利益的行为从重加重处分，增加利用黑恶势力欺压群众、充当黑恶势力“保护伞”行为的处分规定
●完善对不作为、乱作为等破坏党群、干群关系行为的处分规定
●增加对搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等损害群众利益行为的处分规定
工作纪律
共13条，新增1条，修改4条
●主要增加对贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势等形式主义、官僚主义行为的处分规定
生活纪律
共5条，新增1条，修改1条
●主要引导广大党员干部增强自律意识，严格约束操守，增加不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教等行为的处分规定，以更好落实社会主义核心价值观要求
《条例》点出的问题
现实中都有“原型”
来源：中国纪检监察报
根据全面从严治党的新形势新要求，特别是针对近年来发现的突出问题和新型违纪行为，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）增写了不少条款，进一步扎紧依规管党治党的制度笼子。
这次修订《条例》，紧紧围绕党中央和习近平总书记关于加强新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，在总体要求上增加党组织和党员牢固树立“四个意识”的规定。
那么《条例》中点出的问题，在现实中都有哪些“原型”？让我们通过几个关键词和典型案例来看一看。
（据新华社、中央纪委国家监委网站综合整理）
1
政治纪律
山头主义
《条例》第五十条提到：党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
【案例】甘肃省兰州市委原副秘书长金晋哲是已落马的甘肃省原副省长虞海燕的“心腹”。在虞海燕担任兰州市委书记期间，金晋哲竟要求其分管的年轻干部学习虞海燕和自己的讲话，写出学习心得汇报，甚至还编印成册，并按每个人的忠诚度予以不同程度的使用提拔。
【点评】山头主义，拉帮结派是表象，利益交换是目的，危害党的团结统一是本质，把党内同志关系搞成人身依附关系。新《条例》明确严惩山头主义，是为了正本清源，维护党的集中统一。
两面人
《条例》第五十一条提到：对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
【案例】党的十九大闭幕不到一个月，中宣部原副部长鲁炜严重违纪被立案审查，成为十九大后落马首虎。此后公布的通报用词严厉：鲁炜身为党的高级干部，理想信念缺失，毫无党性原则，对党中央极端不忠诚，“四个意识”个个皆无，“六大纪律”项项违反，是典型的“两面人”。
【点评】修身不真修、信仰不真信，说一套、做一套，台上一套、台下一套……严查两面人，就是要及时把这些党内的害群之马辨别出来、清除出去。
干扰巡视
《条例》第五十五条提到：干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
【案例】天津市委原代理书记、原市长黄兴国“打探涉及本人的问题线索，对抗组织审查”；天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺对中央巡视组进行干扰，中央巡视组不仅要提防被监听，还要想方设法确保举报人安全。
【点评】党的十八大以来，巡视利剑出鞘，一些腐败分子千方百计干扰巡视，妄想蒙混过关。新《条例》增写对干扰巡视的处分规定，让巡视利剑更加锋利。
2
组织纪律
拉票贿选
《条例》第七十五条提到：搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分。
【案例】2016年9月，发生在辽宁省的拉票贿选案受到严肃查处并被公之于众。全省45名全国人大代表参与贿选，近千名“政商精英”牵涉其中。
【点评】党的十八大以来，中央先后查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等一系列大案，体现了猛药去疴、重典治乱的决心意志。新《条例》对拉票贿选从重加重处分，正是这种决心意志的体现。
3
廉洁纪律
利用未公开信息买卖股票
《条例》第九十四条提到：利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的，依照前款规定处理。
【案例】不久前，安徽省原副省长陈树隆受贿、滥用职权、内幕交易、泄露内幕信息案一审开庭。检察院起诉指控：2009年至2015年，陈树隆作为相关股票的内幕信息知情人员，在内幕信息敏感期内买入上述股票，累计成交金额共计人民币1.21257411亿元，非法获利共计人民币1.3746627亿元。安徽省原副省长周春雨也被起诉指控：作为相关股票内幕信息知情人员，在内幕信息尚未公开前，买入该股票，情节特别严重。
【点评】一些领导干部既想当官，又想发财，在利益诱惑面前丧失原则，搞监守自盗，专业性、行业性腐败往往手法隐蔽。新《条例》中增加对股票内幕交易等行为的处分规定，紧盯金融腐败的重点领域和关键环节，释放出“莫伸手，伸手必被捉”的强烈信号。
违规揽储
《条例》第九十五条提到：利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的，依照前款规定处理。
【案例】福建省龙岩市委原书记黄晓炎调到龙岩后，其妻子供职的厦门市一家商业银行很快在龙岩设立了分支机构，其妻是筹建分支机构的负责人之一。短时间内，这家银行在龙岩吸纳存储五六亿元，一年存款达数十亿元，其中党政机关、事业单位公款存储占了绝大多数。
【点评】一些党政机关、事业单位相关负责人把单位经费、项目资金存到指定银行，银行则“投桃报李”，或给予高额回扣，或为其亲属安排职位、发放高薪，形成利益输送灰色链条，成为备受关注的隐形腐败。破除“潜规则”，必须立下“明规矩”。将违规揽储纳入“负面清单”，意在最大限度地挤压相关经济领域的权力寻租空间。
4
群众纪律
扶贫领域腐败和作风问题
《条例》第一百一十二条提到：在扶贫领域有克扣群众财物、拖欠群众钱款、吃拿卡要等行为的，从重或者加重处分。
【案例】陕西省原副省长冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私利”。今年上半年，浙江共通报了80起群众身边腐败和作风问题的典型案例，同比增长81.8％；河南共通报这一类型案例65起，同比增长47.7％；青海立案查处扶贫领域腐败和作风问题171件，同比增长200％。
【点评】“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍。一些党员干部，对扶贫惠农资金物资吃拿卡要、截留私分、优亲厚友，破坏党群关系，严重影响脱贫攻坚大计，必须加强监管从严惩治。
保护伞
《条例》第一百一十五条提到：利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
【案例】今年4月9日，河南省郑州市公安局洁云路分局原局长成健接受审查调查，打响了该省深挖彻查黑恶势力“保护伞”的“第一枪”。据查，2012年11月至2018年2月，成健利用职务便利，多次收受社会人员所送贿赂，为其经营的多家涉黄赌毒场所提供保护。
【点评】扫黑除恶既要抓涉黑组织，也要打掉后面的“保护伞”。只有保持高压态势，做到除恶务尽，才能换得朗朗乾坤，不断增强群众幸福感安全感。
5
工作纪律
形式主义官僚主义
《条例》第一百二十二条提到：有下列行为之一，造成严重不良影响，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的；（二）热衷于搞舆论造势、浮在表面的；（三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；（四）工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。
【案例】参加省管干部轮训班，5天学习时间有2天私自安排他人顶替上课；应参加的厅务会议和其他专题会议共109次，以各种借口缺席63次……海南省林业厅原副厅长王春东曾因形式主义、官僚主义问题被公开通报，后因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。
【点评】形式主义、官僚主义具体表现不同，但根子上都是违背党的性质宗旨。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。
6
生活纪律
家风
《条例》第一百三十六条提到：党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
【案例】河北省委原书记周本顺之子，全国人大环资委原副主任委员白恩培的妻子，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男之子，江苏省委原常委、秘书长赵少麟之子……一个个腐败领域的“夫妻档”“父子兵”“全家腐”，透视出家风的重要性。苏荣在忏悔录中写道：“我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”
【点评】家风连着党风民风。新《条例》的明确规定向党员干部发出警示，应廉洁修身，廉洁齐家，防止妻儿成为贪腐导火索，防止被身边人“拉下水”。
蹊跷的接待费
“2月8号正是正月初一，难道这天你们单位有特殊接待？”福建省屏南县纪委监委核查组工作人员拿着一张时间为2016年2月8日的接待发票，询问屏南县古峰国有林场办公室原主任陆玉莲时，她一下子愣住了。
原来，2018年3月，宁德市纪委监委驻林业局纪检监察组对屏南县古峰国有林场开展检查，发现该林场办公室原主任陆玉莲虚开接待单的问题线索。5月，屏南县纪委监委对市纪委监委驻林业局纪检监察组移送的问题线索进行初步核实。核查组在调取了相关文档资料及票据凭证后，一张日期为2016年2月8日、金额为586元的发票引起核查组工作人员的注意。
“2月份不是年头就是年尾，这个时候的接待有点奇怪呀？”凭着在一线工作多年的经验，核查组工作人员翻开了日历，证实了之前的判断，2月8日是正月初一。
“工作这么多年，第一次见到有接待发票是开在正月初一的，这肯定有问题！”核查组工作人员随即找到当事人陆玉莲了解情况，于是就出现了开头那一幕。
知道开票时间正好是正月初一，陆玉莲也愣住了，她无奈地苦笑，直接承认了自己的违纪问题：“这张发票是我让酒店虚开的，2月8日当天并没有进行接待。”
“2015年底，我作为单位的办公室主任，在与屏南县某酒店结算接待费用时，发现单位接待费用超标586元。”陆玉莲随即解释了当年虚开发票的经过，“经请示单位领导后，我就交代酒店工作人员将接待超标的部分费用放到第二年也就是2016年结算。当时是电话联系酒店开具发票的，发票上的具体时间我也没注意，发票拿回来后就直接报销入账了。”
屏南古峰国有林场原场长林鸿基随后也承认了自己同意时任办公室主任陆玉莲将2015年接待费超标部分586元另开发票冲抵，并在报销审批单上签字的问题。
“我们单位的财务人员说过每次接待餐费不能高于700元，每个人的标准不超过60元。”想起之前的事，陆玉莲后悔不已，“另外我以为接待是公家的事，多一点少一点无所谓，就没有认真去学习相关文件。就是因为我纪律规矩意识淡薄才会犯下如此错误啊！”
2018年6月，陆玉莲受到党内警告处分，林鸿基因还存在其他违纪问题受到党内严重警告处分。屏南县古峰国有林场以虚假事项开支冲抵接待费的问题在全县通报。
出差上海却夜宿杭州
“风景好看，苦果难咽。”“平时对自己要求不严，心存侥幸……”江西省黎川县林业工业公司党支部副书记孙海根被查处后后悔不已。他怎么也想不到，自己精心计划的出游竟在几张小小的住宿发票上露出了破绽。
今年6月，黎川县委第六巡察组进驻县林业工业公司进行巡察。
在查阅有关资料时，巡察人员注意到一笔2017年9月的差旅报销凭证。“出差四天，住宿换了4个地方4个不同的宾馆。什么差事如此复杂，需要每天换一个地方住？”巡察人员仔细核对报销的车票、住宿发票及其他相关资料，发现了其中的猫腻。
原来，2017年9月，黎川县林业工业公司派孙海根与另一名工作人员参加某上级单位组织的一场公务活动。巡察人员查阅相关文件发现，活动时间为9月25日至27日，地点在上海世博展览馆，活动内容基本为室内观展及会议等。
“他们参加的活动在上海举办，但报销凭证中为何会出现去杭州的火车票和在杭州住宿的发票？”巡察人员约谈了孙海根。
“2017年9月，你们参加的某上级单位组织的公务活动是在哪里举办的，活动一共几天时间？”巡察人员开门见山。
“活动是在上海举办的，包括报到一共是4天。”
“从报销的住宿发票看，你们4天就换了4个住宿宾馆，这是为什么？”
“是为了方便参加活动。”孙海根回答。
“从相关文件上看，并没有在杭州的活动内容。你们在杭州住宿也是为了方便参加活动吗？”
“我们去杭州是，是……”孙海根答不出来了。迟疑许久，他才缓缓道出实情：“我觉得有些活动项目与我们并无多大关系，杭州离上海近，我就找了个借口向活动组委会请假去了杭州玩。”
“出差期间私自去其他地方旅游，还公款报销了所产生的费用，这是典型的变相公款旅游行为……”当巡察人员拿着住宿发票，再次询问“为何住宿的酒店一天一换”时，孙海根坦承道：“那是为了方便游玩，节省时间。”
确认事实证据后，巡察组将问题线索移送给黎川县纪委监委。目前，孙海根已受到党内警告处分，违规报销的2040元差旅费被追回。
零接待掩盖不了真“吃喝”
2016年公务接待费2万余元，接待次数48次；2017年公务接待费断崖式下降为0元。日前，湖北省当阳市纪委监委在对该市河溶镇福利院相关问题进行调查时，发现了蹊跷。
今年4月，当阳市纪委监委接到问题线索，反映河溶镇福利院存在违规接待等问题。市纪委监委成立调查组，从福利院2016年、2017年的财务账目入手，逐页逐项地进行检查比对。
“2017年以来，会计凭证中怎么没有列支接待费？”比对中调查人员发现了一个不正常的现象。
再翻看2016年财务账目：公务接待费2万余元，接待次数48次。
前后一年时间，接待费怎么会断崖式下降为0元呢？调查组组长宋振华越想越不对劲。
通过耐心细致的工作，调查人员终于从出纳万某手中拿到了另外一本“账外账”：2月15日，接待费200元；2月18日，接待费410元……一共9笔，合计3275元。
按常理，会计账和出纳账应该吻合。那这3275元的招待费去哪儿了呢？
15本会计账本再次摆在了调查人员面前。
“3275，找到了！”调查人员发现，在2017年4月30日的记账凭证中，有一笔支出正好是3275元，明细为“护工费用”。细看附件，是两张领取条，领取人分别为陈某生和王某雄，金额加起来正好3275元，代领人为副院长刘某。
“刘院长，你认识陈某生和王某雄两名护工吗？你还记得有一笔3275元的护理费吗？是你代领的，已经支付给护工了吗？”调查人员抛出一连串问题后，刘某选择了沉默。
为弄清这3275元护理费的去向，调查人员先后来到当地医院和公安局，查询陈某生和王某雄两名护工的个人信息。
调查中获知，该市前英村有一名叫陈某生的老人，但已经80多岁，并不具备看护病人的条件。在整个宜昌市，虽然有多个名叫王某雄的人，但都没有在2016年年底看护过病人。
当调查人员把收集到的证据摆在院长黄某面前时，他不得不承认和副院长刘某、出纳万某一起，通过伪造虚假条据冲抵单位违规招待费的事实。
“去年镇上对福利院进行财务检查时，说我们接待费存在超支的情况，再加上现在报销接待费需要附加接待公函、审批单、菜单等多种票证，且层层审批太麻烦，我们就决定索性一笔也不报了。”黄某交代，为了图省事应付检查，他们才想到了通过虚开护理费来冲抵接待费的“妙招”，没想到这么快就被识破了。
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