党风廉政建设宣传第二十一期

习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调

取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

李克强 栗战书 汪洋 王沪宁 韩正出席会议  赵乐际主持会议

2019年1月12日  来源：中国纪检监察报

新华社北京1月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、韩正出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际主持会议。

习近平强调，党的十九大以来，我们贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种形态”，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力惩治群众身边的腐败问题，完善党和国家监督体系，取得了新的重大成果，为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。一年多来，经过全党共同努力，党的集中统一领导更加坚强有力，党的建设新的伟大工程全方位加强，全面从严治党实效性不断提高，党内政治生态进一步改善，党在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力。

习近平指出，改革开放40年来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关坚持党的领导、从严管党治党，探索积累了宝贵经验。这就是，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。回顾改革开放40年的历程，我们可以清楚看到，在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。只要我们始终不忘党的性质宗旨，勇于直面自身存在的问题，以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，就能够形成党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径。

习近平强调，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平就此提出6项任务。一是深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。二是加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。三是弘扬优良作风，同心协力实现小康。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。四是坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五是强化主体责任，完善监督体系。要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。六是向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。

习近平指出，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。对党中央决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细。要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要心底无私，正确维护党中央权威，对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，必须坚决抵制。党内要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。要带头贯彻民主集中制，服从组织决定和组织分工。要带头建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。执行这些要求，中央政治局、中央委员会组成人员具有关键作用。职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要以坚强党性和高尚品格，为全党带好头、作表率。

习近平强调，纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要带头加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

赵乐际在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。各级党组织要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，主动担当作为，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。

中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门、各人民团体主要负责同志，军队有关单位主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议于1月11日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。11日下午赵乐际代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《忠实履行党章和宪法赋予的职责努力实现新时代纪检监察工作高质量发展》的工作报告。

 

一份公函“牵”出16名“挂证取酬”人员

 

2019年1月23日来源：中国纪检监察报　作者：代旭

 

“我如实向组织坦白，我愿意全额退款，并接受组织任何处理……”近日，福建省厦门市建设局某领导主动找到市纪委监委派驻该局纪检组组长李少安，交代自己违规“挂证取酬”的问题。

事情还要从2018年年底说起，驻厦门市建设局纪检组在对该局主体责任履行情况例行检查中，福建省建设执业资格注册管理中心发给该局组织人事处的一份公函引起了纪检组的注意。

这封《关于协助核实陈某等7人公职身份的函》，反映市建设局及下属单位职工陈某等7人在任职期间将各自的建设类执业资格证书违规挂在某企业的问题。李少安找到有关负责人一问才知道，该局对公函反映的问题只进行了初步自查，并未深究。

纪检组对该问题进行了分析：“挂证”行为是将自己的资格证书挂靠到非供职企业名下，以获取报酬，已被《行政许可法》《建筑法》《招标投标法》明令禁止。作为建筑行业主管部门的公职人员，违规挂证取酬，不仅违反了有关法律规定，还会对建筑行业管理秩序造成不良影响。纪检组决定介入调查。

随即，纪检组对公函中提到的7名人员发出函询通知，并结合参保缴费、人事档案等信息，通过填报表格，对该局人员进行全面排查，重点排查参保缴费单位与执业资格证书注册单位不一致的情况。很快，16名存在“挂证取酬”行为的人员浮出水面。

接下来，该如何处理呢？依照行业法规，对违规挂证人员的处理主要是撤销其资格证书，对于个人则无其他处罚措施。纪检组经过研究讨论，一致认为对待这个问题要从全面从严治党上考虑。公职人员将职称、执业资格证书违规挂靠在企业或社会中介机构，取得报酬，不仅违反了有关法律法规，也扰乱相关行业的市场秩序和职称、执业资格制度健康发展，由于涉及建筑行业，还可能给公共安全、人民生命财产安全带来重大隐患。收缴违规所得并对涉事人员依规依纪进行处理，既是贯彻党规党纪及相关法律法规的要求，也对促进公职人员廉洁履职具有重要意义。

纪检组经研究决定，对主动退缴违规所得并对自己违规违纪行为认识到位的，予以宽大处理；限期不退缴违纪所得的，严肃查处。在纪律教育之下，16名同志已退缴违规所得14万元，所涉“挂证”资格证书均已主动申报注销。

“莫因蝇头小利坏了市场秩序，既然担任了公职，为公众服务，就要立足本职岗位，履职尽责，不能想着‘脚踏两只船’额外获取兼职报酬。否则，终将是‘竹篮打水一场空’。”李少安对主动交代问题的市建设局某领导说。

“作为行业管理部门的领导，逾规破矩挂证取酬，扰乱了建筑行业的市场发展秩序，损害了党和政府在广大人民群众心目中的形象，我这些天来一直寝食难安啊，感谢纪检组指出并纠正我们存在的问题。”谈话最后，该局领导如释重负。

 

蹊跷合同的背后

——揭开湖南省衡阳市农业委员会原副主任颜桥生权力套利的盖子

2019年1月2日 来源：中国纪检监察报　作者：肖湘东 李涛

 

利用职务便利，“量身定制”显失公平的投资协议，让老板赚得盆满钵满；收获2笔共计3300余万的“股份”回报，其中单笔达2000余万元，令人咋舌。2018年5月，湖南省衡阳市纪委监委从两份“蹊跷”的项目投资协议入手，顺藤摸瓜揪出合同背后的“巨蠹”——市农业委员会（市委农村工作办公室）副主任、党委委员颜桥生，在全市党员干部中引起了强烈反响。

两份“蹊跷”的项目合同

2018年3月，衡阳市纪委监委收到审计部门移送的线索，直指衡阳县经济开发区多宗地块在土地融资过程中，签订显失公平协议，致使财政资金严重受损，国有资产流失严重。到底是工作失误还是暗藏腐败问题？市纪委监委立即成立专案组开展调查核实。

“投资2600万元，仅土地出让金就获得净利润2100余万元，投资回报率高达84%！”根据审计结果，经过撒网摸排，办案人员发现某道路融资项目有点“蹊跷”。

未进行土地价值评估，设置的底价明显低于市场价值；以土地出让金分成方式确定投资回报，严重违反市政府关于城市基础设施建设投资回报，坚持投资核定、回报算账分开进行的原则；抵押地块随意置换，从不毛之地变成了县城商业成熟地块……随着调查的不断深入，办案人员发现衡阳县城建投某道路综合开发项目也存在同样的问题。

一系列不寻常的迹象，令人疑窦丛生，办案人员意识到这里的水很“浑”。在调查两个项目背后的投资者后，办案人员有了重大发现：两个项目均有颜某参与，而颜某是曾任衡阳县委常委、副县长、县城建投董事长颜桥生的弟弟。在两个项目中，颜桥生都是拍板的关键人物。自此，颜桥生进入办案人员的视野。

3300余万元的“股份”回报

颜桥生在衡阳县“深耕”20多年，从村干部招工提干，逐渐成长为县委常委、副县长，分管国土资源、城建投资、县经开区，同时兼任衡阳县城建投董事长，是当地的“财神爷”，领导和下属对其评价颇高。

“这两个项目我存在工作失误，向组织检讨！”得知市纪委监委在调查两个项目的情况，2018年4月，颜桥生主动来到市纪委监委说明情况。面对颜桥生的“坦白”，专案组与其周旋的同时，安排人员摸排其家庭情况。颜桥生住的是价值300多万元的别墅，自己、妻子以及女儿人手一辆高档汽车。对此，颜桥生早有准备：“我弟弟每个月都会打5万块钱，作为我在家赡养父母的费用，我在个人事项报告中也报备过。”

然而，财富的来源并不像颜桥生说得这么“光明正大”。办案人员通过对颜桥生、其弟弟颜某以及两个项目老板万某、吕某之间的经济往来比对，发现颜桥生购房款有75万元来自于衡阳县城建投道路项目股东吕某，购车款有40万元来自衡阳县经开区道路项目股东万某。拍板的两个项目显失公平，受益的老板送房款车款，有如此巧合的事？市监委果断决定，依法对颜桥生、颜某、万某、吕某采取留置措施。

在铁的证据面前，颜桥生如实交代了自己在未实际出资的情况下，利用职务便利为颜某、万某开发衡阳县经开区道路项目，为颜某、吕某开发衡阳县城建投道路项目提供帮助，分别收受20%和10%的股份利润，共计3300余万元。

“量身定制”的项目条款

“颜桥生为两个项目尽心尽力，提供全程‘保姆式’服务。”办案人员介绍，为确保弟弟颜某、“不是兄弟胜似兄弟”的万某和吕某获得两个项目的开发权，颜桥生罔顾纪法，利用职务便利“量身定制”项目条款。

2009年6月，西渡经济开发区（衡阳县经济开发区前身）采取以地融资模式，启动某道路项目建设。颜桥生作为县政府分管领导，是项目的实际决策者。为帮助颜某、万某减少竞争对手，颜桥生更改项目报名条款，将报名保证金由1000万元提高到2600万元，并提前告知两人筹集资金；项目抵押地块位置较偏，面积过大，不利于开发，颜桥生大开“绿灯”，允许两人在县城范围内随意选地，并强行要求县城建投让出土地。最终，颜某、万某作为唯一的报名者，成功获得项目融资权。通过抵押地块的拍卖及后续的房地产开发，两人从中获利过亿元，颜桥生收受20%的股份利润回报，共计2260万元。

3个月后，衡阳县城建投某道路综合开发项目启动。同样的手段被复制，甚至变本加厉。颜桥生在报名条件上设置门槛，规定“中标者必须在拍卖成交当天缴纳土地出让金2500万元”；甚至在出席该项目竞争性谈判会议时，利用会前交流之际明确暗示其他报名者退出；为确保颜某、吕某尽快拿到土地，在投资合作协议中明确“每延期交付土地一日，按国有建设用地使用权出让价款的1‰支付违约金”条款；强行要求县城建投借款1000万元给颜某、吕某无偿使用，以缴纳足够保证金确保两人参与地块拍卖。最终，颜某、吕某以稍高出底价的低价竞得项目开发权。颜桥生从中收受两人所送项目10%的股份利润，共计1060万元。

2018年7月31日，颜桥生被开除党籍、开除公职并移送检察机关审查起诉。2018年11月15日，衡阳市中级人民法院对颜桥生案公开审理，庭审时颜桥生积极认罪悔罪，法院将择期对其进行宣判。（本报通讯员 肖湘东 李涛）

 

不该发的参赛补助

作者：江苏省连云港市纪委监委 潘孝飞

2019年1月9日  来源：中国纪检监察报　

几天前，我在下班的路上，偶遇市委巡察组副组长李剑，他和我打招呼：“小潘，骑公共自行车下班啊？”

“是啊，李组长，骑车快捷方便，还锻炼身体……”

谈及此，我不由得想起此前办理的一个案件。

2018年初，连云港市委巡察组对灌云经济开发区开展常规巡察。其间，一名职工的无心之语引起了李剑等人的注意。

“现在国家提倡全民健身，我们开发区也积极响应。就说之前举办的自行车赛吧，还给职工发放了参赛补助，听说领导还发了自行车呢……”

参加自行车赛竟然还有补助？在巡察组随后的走访中了解到，开发区数十名干部职工都表示“确实有赛事补助”。

“看来不是空穴来风，这其中可能存在变相违规发放津补贴问题！”巡察组随即向市纪委监委移交了问题线索。

市纪委监委立即成立调查组，我也是调查组成员之一。

经前期核查了解，2016年7月，为推动全民健身，提升健康意识，灌云县曾举办“祥云杯”自行车公开赛。同年下半年，多张自行车补助和购买自行车的报销票据便出现在灌云经济开发区的账目中，报账人是开发区会计张某。

后来，张某被请到市纪委监委谈话。

“张会计，你们单位的福利很不错吧？”

“我们都是按规定发放，不该发的绝对不发！”谈话之初，张某信誓旦旦。

“听说之前举办自行车公开赛，开发区的干部职工都参加了吧？”

“是啊！大家的热情很高。”

“热情高不是违规发放津补贴的理由啊！请你解释下这是怎么回事？”我们一边说，一边将有关票据摆在了他的面前。

“这，这……”沉默了一会儿后，张某将实情和盘托出。原来，作为赛事承办方，为了增加人气，鼓励大家积极参与，开发区管委会决定为全体干部职工配备参赛装备，领导班子每人配发2843元的山地自行车及骑行装备，普通职工则每人发放1000元购车补助，共计7.42万元。而实际上，许多人在领取补助后根本没有参加比赛，一场以健身为名的自行车赛，竟为该区违规发放津补贴打了“掩护”。

在掌握了有关事实后，我们约谈了开发区管委会主任徐某。

“老徐，为干部职工发放正当福利没问题。鼓励健身也是好事，但这绝不能成为违规发津补贴的理由，凡事都要按规矩办。”

“当时觉得平时工作忙，好不容易办次比赛，想让大家都参加。有人提议发个补助，我就默许了，没想到碰了纪律的高压线。”谈起此事，徐某后悔不已。

除此之外，调查组还发现，该开发区存在其他违规发放津补贴问题，依据事实，市纪委监委对有关人员进行了问责，并向灌云县委下发了监督意见书，责令限期整改。目前，违规发放的津补贴已基本退还到位。

思绪回到现实，与李组长告别后，我一路骑行在回家的路上。我知道，回家的路有终点，但作风建设永远在路上。当前，“四风”问题、腐败问题日趋隐蔽，披上形形色色的隐形外衣，这就需要我们时刻保持警惕，抓早抓小、动辄则咎，决不让其有生存空间。

  

从典型案例看形式主义官僚主义表现形式

2019年1月16日 来源：中国纪检监察报　记者：王珍

 

2019年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。

十九届中央纪委三次全会公报指出，严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

形式主义、官僚主义与我们党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰，不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。各级纪检监察机关在反对形式主义、官僚主义上狠下功夫，既解决老问题、也察觉新问题，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。记者梳理了一个时期查处的形式主义官僚主义典型案例，其中不乏三次全会公报中指出的问题，彰显出有关工作部署的现实针对性。

空泛表态

【典型案例一】

甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文。表面上，王三运摆了姿态，但其实对中央指示消极应付，并没有真正到问题严重的地区去调查研究，也没有认真督促相关部门抓好整改落实，更没有对相关领导干部进行严肃问责。正如王三运自己所言：形式表面的东西，反正该做的批示我也批了，该开的会我开了，至于下面落实不落实，能不能很好落实，也没有加强对各方面的引导和督促。

【典型案例二】

贵州省三都县是该省14个深度贫困县之一。该县县委原书记梁嘉庚在接受媒体采访时，曾信誓旦旦表示：“不求做大官，但求做大事”“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为7大战区，自己担任指挥长。

在实际操作中，他却换了一副面孔。2016年以来，三都县在建的千万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。对于其对口帮扶的乡镇，他不顾及贫困村危房、水电、路灯等基础设施未改善的事实，很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。

2017年8月，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

【点评】

口号喊得震天响，但落到行动上却是“蜻蜓点水”。现实中，诸如此类“表态多调门高、行动少落实差”的问题不少。他们往往表面上搞堂而皇之的“政治排场”，摆出一副“紧跟看齐”的样子，却使中央决策部署难以落地，使政令落空、政策走样，延误党的事业，啃食人民群众的获得感。

“喊破嗓子，不如甩开膀子。”贯彻上级精神，关键看落实。

应景造势

【典型案例一】

苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主官挂帅“种树领导小组”，从市到县到乡镇，层层签订责任状，要求省林业厅抽调干部组成督导组，深入各地督查指导，制定考核办法，全省进行排名，最后的三名“差等生”要书面检查。未完成年度任务的县市，取消当年各项评先评优资格，暂停国家和省级所有林业项目审批，等等。

为应付省里的突击检查，一些地方大搞一夜成林、一夜成景。“一大四小”工程的用地多在主要公路和街道两旁，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树。有的高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上泥土，插上树苗。有的地方在八九月份，夜晚还在摸黑抢栽树苗，使植树变成了不分季节和白天黑夜的“运动”。

【典型案例二】

湖南省汝城县不顾作为国家级贫困县的实际，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，反而大规模举债修建“形象工程”“政绩工程”。汝城县委、县政府长期以来没有考虑可用财力的实际，盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。2018年初，湖南省委对其开展巡视，发现该县几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设，而培植财源、促进产业发展方面还不到6%！与此同时，一些基本民生问题，却长期得不到重视和解决，群众怨声载道。此后，一场彻底的整改拉开序幕。

【点评】

这些华而不实、违背民意、劳民伤财的所谓“政绩”，对国家发展、民生改善到底有多少意义？百姓心里有杆秤。事实充分表明，“形象工程”蒙混不了群众，掺水的政绩欺骗不了组织。全面从严治党，绝不仅仅是要求党员领导干部清正廉洁、不贪腐，与其同样重要的，是领导干部要在其位、谋其政，要真正为百姓做事，有一个共产党员的担当和作为。

敷衍塞责

【典型案例一】

2014年5月13日，习近平总书记对秦岭违建问题作出重要批示后，西安当地时隔20多天后才成立调查小组。调查小组清查出违建别墅数量为202栋，但实际上，违建别墅远远超过这个数字。整治也存在虚假整治情况，只有部分进行了处置。2014年10月到2018年4月，习近平总书记又作过四次重要批示指示，但陕西省委仍没有重视，甚至出现边整治边违建的破窗效应，以及官商勾结权钱交易。虽然整治不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“积极作为、勇于担当……违法建筑整治工作全部完成”。

2018年7月，习近平总书记再作重要批示指示。中央指派中央纪委专项整治工作组入驻陕西。行动清查出1194栋违建别墅并进行拆除，所在土地复绿复耕。有多名干部被处分。

【典型案例二】

福建省莆田市海洋与渔业局局长陈国华在生态环境保护工作中行动少落实差，推一推，也不动一动。2017年7月以来，莆田市委、市政府多次召开会议部署保护生态环境、防治污染问题整改工作，并明确由市海洋与渔业局牵头整改违规养殖影响海洋生态环境问题。陈国华既没有及时组织传达、部署有关工作，也没有及时有效督促落实。2017年11月，该局推进这项工作不力被通报批评后，陈国华仍没有按要求拿出工作方案和具体措施，也未督促相关业务科室抓落实。2017年12月13日，上级有关部门进驻该市检查，次日该局才照搬照抄上级文件下发工作方案，且该方案没有细化目标、任务、时限和具体措施。陈国华受到政务警告处分。

【点评】

秦岭北麓西安境内违建别墅问题，形式主义、官僚主义是表现，不讲政治是根本。正是因为政治纪律这根弦松了，才出现明明中央有要求，地方政府却阳奉阴违，在落实上不认真、不彻底，在执行上打折扣、搞变通的情况；正是因为政治规矩这个意识淡薄了，才使得部分领导干部不严肃、不认真、不担当，说一套做一套。莆田市海洋与渔业局局长的行为亦是如此。该管的事情不管，该负的责任不负，当明哲保身的“公堂木偶”……不管怎么“伪装”和“铺陈”，都难逃被严肃处理的结局。

出工不出力

【典型案例一】

湖北省黄石市不动产登记中心2016年7月成立以来，当地群众反映“办证难、办证慢”问题一直较为突出，中央和省有关部门明确要求进行核查处理，市政府多次召开协调会、现场办公会研究整改措施，市纪委派驻市房产局纪检组约谈了负责人谌宏等人。但黄石市国土资源局、市房产局、市不动产登记中心重视不够，行动迟缓，一直未拿出切实可行的措施进行整改。谌宏等人漠视群众呼声，对这一长期诉求和意见消极应付，一味强调客观条件限制，拒不落实上级部门多次整改要求，反而擅自作出每天限号50个的受理业务决定，导致“办证难、办证慢”问题未得到有效解决，甚至出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况。市国土资源局有关领导对不动产登记中心存在的问题听之任之，官僚主义作风严重。市房产局有关领导落实上级决策部署态度消极、执行不力。2017年4月，谌宏受到党内严重警告、撤职处分并降级；市国土资源局、市房产局相关责任人分别受到相应处理。

【典型案例二】

2017年7月，中央财政安排专项资金4000万元用于支持甘肃省贫困革命老区扶贫开发，7月11日省财政厅收到通知。但省财政厅农业二处原处长金中等人作风慵懒、工作责任心不强，对工作不抓落实、只当“二传手”；时任分管副厅长杨之春等领导干部政治意识薄弱，官僚作风严重，履行领导职责不到位，跟踪抓落实不够，直到12月6日省财政厅才完成专项资金分配工作，致使中央财政下达专项扶贫资金在省级财政滞留了146天。省财政厅党组被责令作出书面检查；金中受到诫勉谈话并被免职；杨之春被免职并调离省财政厅；具体经办人农业二处主任科员杨雪受到降职处理，降为副主任科员；其他相关责任人受到相应处理。

【点评】

“官不大，官架子不小”“身在基层却缺少为民情怀”“自己的事情穿心过，人家的事情风吹过”……现实中，个别干部缺乏工作激情，毫无自律意识，存在“当一天和尚撞一天钟”，有时甚至连“钟”也不撞的消极懈怠思想。种种出工不出力、不作为的问题，凸显作风建设面临的现实挑战，也警醒我们对这类行为必须严肃查处，用动真碰硬纠歪风、树新风，进一步密切党群干群关系。