党风廉政建设宣传第二十二期

 

 

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

《加强党对全面依法治国的领导》

 

2019年2月16日　 来源：中国纪检监察报

 

新华社北京2月15日电 2月16日出版的第4期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加强党对全面依法治国的领导》。

文章强调，全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

文章指出，当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导。党中央决定成立中央全面依法治国委员会，是贯彻落实党的十九大精神、加强党对全面依法治国集中统一领导的需要，是研究解决依法治国重大事项重大问题、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要，是推动实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。

文章强调，党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。一是坚持加强党对依法治国的领导；二是坚持人民主体地位；三是坚持中国特色社会主义法治道路；四是坚持建设中国特色社会主义法治体系；五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；六是坚持依宪治国、依宪执政；七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系；九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。

 

维护健康党内同志关系应强化党内监督

 

2019年2月14日 来源：中国纪检监察报　作者：刘海涛

 

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上重申，党内要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。维护健康的党内同志关系，在培育个人党性修养和道德自觉的同时，更重要的是强化党内监督的规范和制约，以长效化的党内监督涵养党内政治文化，净化党内政治生态，推动形成健康的党内同志关系。

把党内同志关系作为党内监督的重要内容。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。《中国共产党党内监督条例》规定党内监督的主要内容之一，就是“坚持民主集中制，严肃党内政治生活”，这必然也涵盖对党内同志关系的监督。从党建立之日起，党内互称“同志”就是一贯要求，反映着党内所有成员一律平等的政治关系，在构建良好政治生态中起着基础性作用。然而，现实中，一些地方和部门的党内同志关系呈现庸俗化倾向，有的人对领导一味奉迎吹拍；有的人习惯于搞人身依附，把同志关系、上下级关系变异成等级关系、主仆关系；有的人江湖习气浓重，热衷于“架天线”“拜码头”，奉行圈子文化甚至搞江湖结义；有的领导干部把提拔任用干部看成个人恩赐，把培植亲信作为自己政治生命的延续，等等。这些现象，与党的性质与宗旨背道而驰，与党的纪律和规矩格格不入，必须将之纳入党内监督范围，将监督探头对准上下级之间、同志之间日常一言一行，及时发现党内同志关系异化的问题，着力纠正拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气。

落实落细党内同志关系的监督责任。同志关系是否清清爽爽，上下级关系是否规规矩矩，加强党内监督至关重要。按照党内监督条例规定，党委负全面监督责任，要重点加强对党委班子成员的监督，通过开好民主生活会，用好批评和自我批评武器，相互提醒和督促修正党内关系不纯的倾向，让纯洁正常的党内同志关系从党内政治生活严起来实起来；要加强对班子成员政治胸襟、领导方法、交际方式、从政行为等的观察和了解，坚决防止利用人事权拉帮结派、搞团团伙伙，坚决防止利用分管业务违规干预、搞利益输送。纪委作为专责监督机关，要把维护健康的党内同志关系作为履行监督职责的重要内容，在参加民主生活会、处置问题线索、开展监督检查等工作中，透过表象看本质，认真分析研判上下级之间、同志之间关系异常背后的政治问题、作风问题、廉洁问题。基层党组织要利用日常监督离得近、看得清的优势，在严格的党内生活和频繁的工作接触中，第一时间发现同志关系异常的苗头和迹象，及时进行教育或者处理，问题严重的及时向上级党组织报告。

标本兼治维护健康的党内同志关系。健康的党内同志关系是良好政治文化的体现，也是风清气正政治生态的基石。要从教育引导入手，坚持问题导向，标本兼治解决影响党内同志关系的突出问题。加强教育引导，积极倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化，把共产党员的精神家园建设好，构筑起阻隔山头主义、拉帮结派、人身依附等党内关系庸俗化的思想屏障。强化制度保障，引导党员干部对标党章、准则、条例等党内法规，认真贯彻执行民主集中制，规范领导班子议事规则和决策程序，推动党组织和党员行为的规范化，为建立民主平等、健康纯洁的党内同志关系提供制度保障。坚持严惩施治，通过全方位、立体式的党内监督，让特权思想、官僚习气、家长心态、圈子文化等作风之弊、行为之垢无处遁形，精准运用好“四种形态”，对闹不团结的干部，善于帮他们解开“小疙瘩”，对歪风邪气露头就打，对江湖义气及时“扬鞭子”，切实提高监督效果，维护健康同志关系。

 

干事业要有钉钉子精神

 

2019年2月14日 来源：中国纪检监察报　作者：曹原

 

以钉钉子精神抓工作，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点，也是习近平新时代中国特色社会主义思想中一个重要科学方法论。扭住问题不放手，一张蓝图绘到底，这就是习近平总书记一贯提倡的钉钉子精神。钉钉子不仅是一种精神态度，其中也蕴含着丰富的思想智慧和方法论逻辑。钉钉子，是定力、韧劲和实干的有机结合。只有方向准、韧劲足、真抓实干，才能把钉子钉准、钉正、钉牢。

要有坚如磐石的定力

“思深方益远，谋定而后动”。坚如磐石的政治定力是钉准钉子的定盘星。钉钉子方向要准，就要守心持正、沉心静气，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员的座谈中，曾讲起山西省右玉县委一任接着一任带领人民群众治沙造林的故事。六十多年来，右玉始终坚守绿色发展，昔日风沙肆虐的“不毛之地”，变成了满目葱茏的“塞上绿洲”，生动再现了钉钉子精神的思想实质和方法论精髓。正如习近平总书记所指出，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里”。“飞鸽牌”干部要干“永久牌”的事业，就要真正把心钉在岗位上、钉在职责上、钉在一方土地上。

因此，发扬钉钉子精神就要保持“乱云飞渡仍从容”的定力，要有“功成不必在我”的胸襟，树立“不谋全局者不足谋一域”的视野，做到不折腾、不懈怠、不短视，坚决杜绝“抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子”的情况。要认准目标、持之以恒，以一抓到底、一以贯之的态度推动各项事业取得实实在在的进步。从小事做起，徙木立信，用可行目标引领干部群众，用实干实绩激励干部群众，切实将工作落到实处，真正让百姓拥有获得感和幸福感。

要有水滴石穿的韧劲

“譬如为山，未成一篑，止，吾止也。譬如平地，虽覆一篑，进，吾往也。”百折不挠、久久为功的韧劲，是钉好钉子的压舱石。无论是精卫填海、愚公移山这些中国古代传说，还是红旗渠、塞罕坝这些闪亮的新中国坐标，无不印证了“绳锯木断,水滴石穿”这一朴素的中国哲学。阿尔伯特•哈伯德的作品《把信送给加西亚》，讲述了19世纪美西战争中，中尉罗文历经艰险穿越危机四伏的战场，将美军的重要情报送到古巴盟军将领加西亚的手中，完成了“不可能的任务”。将不可能变成可能，诀窍无他，惟靠责任驱动；将美好愿景变为现实，路径无他，惟凭韧性支撑。

因此，发扬钉钉子精神就要保持战略定力，破除思想藩篱，秉承“为官避事平生耻”的品格，坚定“逢山开路、遇水架桥”的决心，坚守“大雪压青松，青松挺且直”的正气，以锲而不舍的量变，实现水滴石穿的质变。要厘清责任链条，拧紧责任螺丝，知责明责、守责尽责，少些“今天上山、明天下河”的胡折腾，少些三五年改天换地的空豪迈，少些花拳绣腿敲锣打鼓的表面文章，把眼光放到长远处，将心思用到实事上，把精力贯注在实干中。

要有真抓实干的作风

“政贵有恒，治须有常。”真抓实干的作风是钉牢钉子的保证。十九届中央纪委三次全会首次从政治建设的高度，提出力戒形式主义、官僚主义，强调要“使监督常在、形成常态”，释放了严字当头、一严到底的信号。“靡不有初，鲜克有终”，一些作风顽症之所以“风过又回头”，症结就在于监督执纪失之于松、失之于软，不能稳扎稳打、一抓到底。

因此，发扬钉钉子精神就要善用“稳”和“进”的辩证法，准确把握“稳”的内涵、不断强化“进”的措施，围绕“常、长”二字，不厌其烦反复抓、抓反复，沉心静气、力戒浮躁，不抓到底不回头、不解决问题不撒手，坚决防止决策部署“在一片落实声中落空”。各级领导干部要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，亲力亲为抓落实、咬住不放抓落实，坚决杜绝“表态多调门高、行动少落实差”的情况。各级纪检监察机关要主动站位、主动作为，充分用好监督执纪“四种形态”，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

长安何处在，只在马蹄下。站在新的历史起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，发扬钉钉子精神，爬过一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，一锤一锤接着敲，一茬接着一茬干，以“咬定青山不放松”的劲头，以“千磨万击还坚劲”的韧性，以“功力必不唐捐”的担当，善始善终、善作善成，以敬终如始激荡新气象，用苦干实干成就新作为，努力做出经得起实践检验、人民检验和历史检验的实绩。

 

整治“小圈子” 清除“污染源”

 

2019年2月11日 来源：中国纪检监察报　本报通讯员：熊凯俊

 

●福建省龙岩市永定区开展“三大片区”地域圈子问题集中整治，通过自查自纠、宣传教育、监督检查、整改提升等步骤，整治利用地域片区圈子搞亲亲疏疏、团团伙伙，排斥异己、干预司法，谋私逐利、权钱交易等方面问题。

全区各单位干部选拔任用中是否关照“自己人”，评优评先中是否照顾“小圈子”？春节前，福建省龙岩市永定区纪委监委对此进行了一番梳理排查和全面剖析。

这是永定区坚持标本兼治，清除“圈子文化”这一政治生态“污染源”的举措之一。

按照自然地理因素，永定区被划分为“金丰片”“高坎片”“城关片”三个片区。片区内一些干部按关系亲疏远近，演变成种种小圈子。

“‘圈子文化’背后隐藏的是团团伙伙、山头主义，容易形成利益的交织体，危害不容小觑。”永定区纪委副书记、区监委副主任吴南祥说，“从近年来永定发生的腐败案件尤其是窝案来看，大多存在‘三大片区’地域圈子庸俗化问题。各自圈子内部的干部往往在推优提拔以及工程招投标等重大项目上只看亲疏远近。”

永定区人大常委会原主任吴瑞林有“金丰王”的绰号，当年身后有大批“金丰片”干部追随。后因严重违纪违法，吴瑞林被开除党籍、开除公职并被依法判刑。办案人员回忆，他常常利用手中的权力及个人影响，帮助亲属、族人、同乡在入学、经商、人事甚至司法上说情、打招呼。他将区内一家国企作为其谋取私利、培植圈子的工具，2007年至2014年间，他通过批条子、打招呼等方式，为80多人到该公司入职大开绿灯，在社会上造成恶劣影响。

“坚决整治小圈子，清除政治生态‘污染源’！”吴瑞林案令永定区领导班子痛下决心要整治“圈子文化”。2016年起，永定区开展了一段时间的综合整治。2018年下半年起，该区纪委监委又结合当地实际，有针对性地开展了“三大片区”地域圈子问题集中整治。

集中整治工作分自查自纠、宣传教育、监督检查、整改提升等四个步骤进行，重点整治利用地域片区圈子搞亲亲疏疏、团团伙伙，排斥异己、干预司法，谋私逐利、权钱交易等三个方面问题。

全区各单位各部门党委（党组）先开展自查自纠，区纪委监委对照调查情况，查阅他们的自查自纠报告，从干部选拔任用、评优评先等角度，分析有无侧重哪个片区干部的倾向。对存在倾向性问题的党委（党组）进行谈话提醒，并提出整改建议。

在监督检查阶段，永定区纪委监委重点检查各单位各部门党委（党组）在涉及“三重一大”问题时，有没有倾向于哪个片区的“小圈子”，有无权钱交易，等等。

据统计，该区近两年共有35名干部因党内同志关系庸俗化问题受到党纪政务（纪）处分。

永定区委编办原副主任刘正福、姜松芬以及事业单位登记管理局原局长王芳萍，就是因在单位内部搞“小圈子”，在整治中受到了查处。为维护“小圈子”利益，刘正福、姜松芬和王芳萍违反议事规则，私下起草未经通过的会议纪要和请示报告并上报。他们的行为被认定为“严重破坏正常的党内同志关系，破坏单位工作秩序，造成严重不良影响”，三人分别受到党内严重警告、党内警告和行政警告处分。

通过集中整治“三大片区”地域圈子问题，永定区逐步纠正了团团伙伙、拉帮结派的不良习气，干部的精气神得到提振，干事创业热情进一步提升。

“集中整治‘三大片区’地域圈子问题，是为了切实推动全区党员干部切实增强‘四个意识’，消除以地域圈子搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派等不和谐现象。”永定区委常委、区纪委书记、区监委主任陈文操表示，“下一步，我们将推动全区各级党组织坚持五湖四海、任人唯贤，破除狭隘的地域用人观念，促进全区党员干部作风进一步好转和政治生态进一步净化。”

 

不该拿的差旅费 不该有的饭局

 

2019年2月12日 来源：中国纪检监察报   作者：陈武光 刘瑜

 

近日，江西省抚州市纪委监委公开通报了临川区人民法院民事审判一庭庭长、审委会委员、审判员杨良发违纪行为，引起群众热议。

2018年5月中旬，有群众实名举报杨良发在查办某合伙纠纷案件中存在违规接受原告吃请并收受被告费用等问题。抚州市纪委监委派驻市法院纪检监察组接到这一举报线索后，立即就此展开核查，并很快就查清了事实。

2016年1月，临川区法院民事审判一庭立案受理了一起合伙纠纷案。考虑案件的复杂性，作为庭长的杨良发便将案件分到了自己名下来承办。该案历时一年半，直到2017年7月才判决，杨良发违纪行为就是在该案审理期间发生的。

“杨庭长，这次我们律师事务所到广州那家公司想调取相关证据，但是他们不愿意配合，说一定要你们法院出面去调取才行，你能不能辛苦一下去趟广州？”2016年8月，该合伙纠纷案的被告律师焦急向杨良发求助。

“这不属于我们法院依职权要调查的范围。如果要我们去也行，但是差旅费用得由你们承担。”杨良发向对方提出要求。

“哦，那大概需要多少费用呢？”被告律师问。

“取证一定要两个人，再带一个司机，一共三个人的吃住，还有过路过桥费什么的。你们看着给吧，多退少补。”杨良发沉思了一下说道。

“好的好的，非常感谢！”被告律师连忙点头说道，“我和我当事人沟通一下，再回复你。”

第二天，被告律师就将4000元现金送到了杨良发办公室。杨良发收下了这4000元，并很快启程去广州调查取证了。从广州回来后，杨良发既没有把这4000元退还给被告方，也没有把此次差旅费实际金额告知被告方。

2017年2月20日，该案开庭审理。庭审时，原告和被告双方进行对账，但到了中午1点多钟还没对完，杨良发便提议先暂停休息一下，下午双方再继续核对。

“杨庭长，都这么晚了，去吃个便饭吧。”出门时原告律师向杨良发提出邀请。

“吃饭可以，但你们得叫上被告他们一起去！”杨良发边收拾东西边说，“要是被告方也同你们一起去，说不定还可以缓和缓和你们紧张的气氛。”

待被告人和律师表示同意后，杨良发便和原告被告双方及律师、证人共7人一起在区法院旁边的一家餐馆用餐。此次用餐费用由原告律师买单。

“我在办案中违规要求被告律师支付调查取证差旅费，并接受原告律师的吃请，违背了法官的职业操守，给法院形象抹了黑，实在不应该，我甘愿接受组织对我的处分……”

2018年9月13日，根据调查结果和抚州市纪委监委派驻市法院纪检监察组对杨良发政务处分的监察建议书，经临川区人民法院院长办公会议研究，决定给予杨良发政务警告处分。

 

被“套牢”的卫计局长

 

2019年2月19日 来源：中国纪检监察报　本报记者 颜新文 通讯员 郑俞

 

浙江省温州市经济技术开发区（以下简称经开区）曾流行过这样一个传言：“只要钱送到位，没有什么是方局长不能帮忙搞定的。”

这个传言的主角正是经开区民政卫生和计划生育局（以下简称卫计局）局长方豪陆。2012年至2017年间，方豪陆利用其担任经开区卫计局局长职务之便，先后为多人在医疗机构监管、基本药物补助、医疗机构审批、工作调动、职务提拔等方面谋取利益，非法收受财物共计100多万元，滥用职权导致国家损失2100多万元。

对方豪陆来说，权力已经完全成了谋利的工具。除了大胆收受现金之外，利欲熏心的方豪陆还变着花样“发财”，例如以向监管对象用原始股价购买股份并大肆领取大额现金“分红”等隐蔽的方式敛财。

按原始股价投资，享受高额“分红”

2012年之前，浙江省温州市原股份制海城卫生院（以下简称为“海城卫生院”）隶属龙湾管辖，当时已经开始启动改制工作。然而随着区划调整，2012年，海城街道划归经开区管理。

根据经开区卫计局当时的改制政策，海城卫生院需要一分为二：先注册成立民营医院，再将原股份制海城卫生院改制的资产剥离到该民营医院。其中，原股份制海城卫生院的在编人员留在海城卫生院的，所有的股份必须清退；原股份制海城卫生院的非在编人员分流到新成立的民营医院，在编人员的股份只能转让给非在编人员或者转让给该医院。

原股份制海城卫生院院长吴某与其丈夫张某，担心自己如果不主动拉近与经开区领导的关系，会对医院整体改制工作的推进以及日后的经营不利。

找哪一位领导培养感情好呢？张某夫妇想到了几年前温州卫生系统组织去哈尔滨考察期间认识的方豪陆。“如果找个‘分红’这样名正言顺的理由给方豪陆送钱，一方面场面上好听，另一方面还可以逃避法律的追究，让他收得心安理得又没有后顾之忧？”张某夫妇想到了一个“妙招”。

“方局长，我们医院经营效益不错，收入也比较稳定。如果你们看得起我们的话，等医院改制成立之时，我们一起干！”

听到这些话，方豪陆夫妇一开始将信将疑，持保留态度。“锲而不舍”的张某夫妇便多次邀请方豪陆夫妇到温州多家高档餐饮会所吃饭聊天，有意无意提及医院稳定高效的收益状况。“温水煮青蛙”的效应慢慢在方豪陆夫妇身上得到了体现，他俩逐步开始主动询问关于医院内部结构与效益利润等细节问题。

2012年9月和10月，张某夫妇先后两次约方豪陆夫妇前往景区游玩，吴某主动拉住方豪陆妻子杨某说“体己话”：“嫂子，你们单位效益不好，不如投一点钱到我们医院吧，我们账目清楚、效益稳定。”

一次又一次的“糖衣炮弹”终于击垮了方豪陆夫妇，最终，在景区宾馆内，方豪陆夫妇决定向医院投资20万元。

为了体现自己的诚意与友善，张某更是主动提出：“方局长，我们医院每股原始股金为1万元，经过这几年经营已经涨至4万元左右，但是我打算按照原始股1万元卖给您，您出20万元，可以拥有20股的股份！”方豪陆夫妇非常感动，方豪陆的妻子杨某甚至提出可否再买几股，遭到张某婉拒。

根据温州市龙湾区人民检察院的起诉书显示，方豪陆在当时医院每股价格4万元左右的情况下，以20万元人民币投资入股，获得20股的股份。换句话说，张某夫妇以投资为幌子，“心思精巧”地为方豪陆赠送了15.358份“干股”。此外，从2013年至2016年，张某夫妇以一个月1至2万元或者两个月3万元的频次，给方豪陆送去现金“分红”70多万元。

“豪爽”局长大笔一挥，国家损失2100多万

有“付出”就有“回报”。2013年至2016年期间，方豪陆这边拿着低价购买的股份，那边想尽办法为该医院给予照顾，“拿钱办事”“大开绿灯”。

在医院改制之初，方豪陆与多方交涉商讨，“史无前例”地为该医院“创造”出一个2至3年的过渡期，过渡期内分立后该民营医院仍可以与海城卫生院共用海城卫生院原办公楼进行办公，并且在民营医院新院建成使用前，免收租金费用。

得了便宜的张某，又给方豪陆抛出了新的难题。2015年经开区卫计局邀请评估机构对该医院所在楼房租金进行评估，要求卫计局参照医院附近农民房店铺出租价格对医院门诊部大楼进行收费。张某心中一惊，“这还了得？这每年下来得多花多少钱！”但他转念一想，“咱们不是还有一位‘神通广大’的隐形持股人方局长吗？”随即找到方豪陆，表示房租评估价格过高，请求其给予关照。“吃人嘴短、拿人手软”的方豪陆只好再次动用人脉资源多方交涉，最终以租金打6.5折为这件事画上了句号。

不久，张某又给方豪陆扔出了第三个难题。按照规定，新成立的该民营医院在两年内不适用社保制度，百姓来这儿看病不能刷医保卡，而且民营医院想要实施基本药物制度非常困难。倘若不能“搞定”社保和基本药物制度，无疑会直接影响医院的就诊人数。张某找到方豪陆，希望他能在这个问题上“帮帮忙”。

面对张某的请求，方豪陆起初是拒绝的，毕竟法规政策都摆在眼前，没有太大操作空间。然而，张某苦口婆心的劝说让方豪陆犹豫了：“您看，如果医院不能继续实施基本医药和社保制度，病人人数将大幅下降，直接损害医院的生意。利润少了的话，咱们的分红也会受到影响，所以辛苦您多多关照一下。”

这一番话抓住了方豪陆的要害，那就是分红！

挣扎再三，方豪陆最终还是听从了张某的建议，利用职务便利并动用人脉资源，反复与经开区财政局等单位的多位领导对接商讨，最终给了张某满意的答复：“在医院正式搬到新院办公之前将继续实施基本药物制度，并且给予基药补助；同时该医院可以在取得社保定点医疗资格之前，仍旧以海城卫生院的名义实施医疗救治服务。”

就这样，该民营医院在改制中享受基本药物补助、在过渡期内适用医保、在房屋租金等方面享受额外“关照”，有关方面在明知医院存在线下采购药品并加价出售等行为的情况下，既不监管查处，也未将情况告知经开区财政局以停发、追回基本药物补助款。一个又一个“漏洞”，共造成国家财产损失累计2162万余元。

家有“贪内助”，常吹“枕边风”

方豪陆为何在一次又一次的敛财中越陷越深？

为了儿子毕业后能找到一份体面的工作并买一套上海的房子，方豪陆夫妻可谓煞费苦心。然而，经济上的压力让他们感到十分焦虑，“权钱交易”逐渐在他们的脑海中扎根。尽管深知违纪违法的严重后果，但在妻子的默许支持甚至是鼓励怂恿下，方豪陆最终“另辟蹊径”，选择通过滥用职权、收受贿赂来为家庭敛财。

透视该案，方豪陆的妻子杨某在全案过程中扮演着至关重要的助推者角色，她对方豪陆收到的每一笔钱款均知情，且未进行提醒与制止。据方豪陆供述，收到的钱财都是交由妻子杨某保管并记账，投资的两个非上市公司股份也都和妻子商量过并经其同意。

疯狂践踏党纪法规的恶果，只能是自取灭亡。2017年12月5日，方豪陆被温州市监察委员会留置并接受组织审查、监察调查。2018年2月6日，方豪陆受到开除党籍、开除公职处分。

2018年10月10日，龙湾区人民法院开庭审理了方豪陆受贿、滥用职权一案。“这名干部的妻子，没能阻止他走上今天的审判台，却成为了‘帮凶’，让人感到触目惊心。”旁听了庭审的干部家属夏彩和感慨道，“我们作为领导干部身边最亲近的家人，一定要认识到廉洁家风建设的重要性，做到常吹枕边廉洁风、常念家庭廉洁经。”

“从此案中，我们可以看出，干部贪腐的花样不断翻新，也为我们进一步规范权力运行的源头敲响警钟。”温州市纪委监委负责人表示，“不仅要牵住出现滥用职权与利益输送的‘牛鼻子’，为国有财产的使用加把‘锁’，更要加强廉洁家风建设，突出‘廉内助’的重要作用。”

◎《中国共产党纪律处分条例》

第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

◎点评         “分红”不是违纪“遮羞布”

■方向  浙江省温州市委常委、市纪委书记、市监委代主任

“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”面对大量工程、大笔资金，每位党员干部本应经得起考验，当好国家和人民利益的“守门人”。然而，在妻子杨某的默许支持下、在形形色色的诱惑前，方豪陆一步步迈入了违纪违法的深渊。而其持有“股份”、享受高额现金“分红”的受贿方式，令人瞠目结舌。

新修订的党纪处分条例中第八十八条规定新增内容就涵盖了这种新型的贿赂方式：“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

此外，《中国共产党纪律处分条例》与《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，均对党政干部经商、办企业行为作出了明确规范。本案中，方豪陆作为党员领导干部支付20万元购买公司原始股份，就构成党纪处分条例第九十四条规定的“拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”违纪行为。

树欲静而风不止，尤其掌握着人权、财权的单位领导，有随时被“围猎”的风险。由于卫计局有权监督和查处违反基本药物制度的行为，有权告知财政部门是否停发、追回基本药物补助款，其负责财务的领导干部无疑成为了个别别有用心之人眼中的“唐僧肉”。这也可能为个别领导干部进行权力寻租、利益输送、谋取私利提供了一条“暗道”。如何牵住防止利益输送的“牛鼻子”、在资金管理上进一步扎紧制度的笼子，也是我们需要思考的关键。

为官发财应两道，若要“两者兼得”，只能“两头落空”。针对当前重点领域、关键少数、高危节点中容易出现的问题，应从方豪陆一案中吸取教训，扎紧制度笼子，抓早抓小，使纪律真正成为一条不可触碰的“高压线”。

 

古代官员也要报告个人事项

 

2019年2月15日 来源：中国纪检监察报　作者：杨涌生

 

中国作为一个有着五千年文明史的统一多民族国家，形成了丰富的政治制度，其中有许多对官员的管理制度，包含了要求官员报告个人有关事项的内容。

任职时须报告有回避的亲属

古代任官实行避亲制度，规定有嫡系亲属关系及母家、妻家近亲关系者，不能在一个官衙中任职，或不能在一个地区的不同官衙中任主要官职；中央高级官员的亲属不得在京都及附近任府县官，职卑者要回避，改任他官，以避免和防止官场中的徇私舞弊行为发生。

宋代为避免违规和监督这些规定的执行，规定在官员被任命时，个人都要填一份称之为“射阙状”的表格，详细说明自己在所任职衙门上下级关系中，或与本衙门行政业务联系密切的有关机构中有无要回避的亲属，保证“如后异同，甘俟朝典”。此外还要有两名官员作保，为其写出书面的“保官状”证明。倘若官员“射阙状”故意隐瞒真情，一经查实，要受杖一百，予以惩罚；“保官状”材料失实，作保官员也要受法规处分。

家中遇有尊长之丧须报告

古代实行丁忧之制，规定官员遇有父母等尊长之丧，须暂离公职而在家服丧守制。清代规定，官员家中有此类情况，必须及时报告。官员匿丧不报的，革职处理，不准援赦。呈报丁忧迟延者，罚俸一年；漏报紧要字样者（如继母、嫡母、生母、慈母之类，是否嫡长孙之类，古代亲属称谓十分复杂，生母未必是嫡母，而慈母则用于这种情况，即妾所生之子丧母，其父令别妾抚育，则此妾为此子之慈母），罚俸六个月。官员也不能为了规避苦缺、远缺等目的捏报丁忧，违者革职。闻丧不报，擅自离任者，降二级调用。

年度考核须报告所犯过失错误

古代对官员实行考课制度，依据法令和行政规则，在一定年限内，对各级官吏进行考核。唐代规定，“凡应考之官，皆具录当年功过行能，本司及本州长官对众读，议其优劣，定位九等考第”。宋代规定，受考核的京朝官（京官和升朝官的合称，宋代文臣通直郎以上、武臣修武郎以上文武官员总称升朝官，通直郎、修武郎都为正八品官）将本人考课期间的言行为政，进行回顾与检讨，如犯有错误必须悉记，不得规避漏写。负责考核的官员进行核对，如发现有漏写，受考核的官员要受相应处分。

离开工作岗位须请假报批

古代的请假制度规定，官员不能正常上下班或因公离境须请假报批。元代规定官员有病有事不能上班，均需请假。请假的报告称为“曹状”。如果未上班又不报“曹状”，就要罚俸或给予行政处分。清代规定官员必须居守岗位，不得擅离职岗。各省官员因公离境必须履行严格的报批手续，若谎报公出离境，会受相应之处分。官员必须正常朝参（京官）或公座（外官），不得迟值或早散。官员若有应早散值情况，应将具体情况及缘由告知管门太监，管门太监随时登记，以备查核，官员无故散值过早者，罚俸六个月。

从以上可以看出，我国古代对官员的管理有一些比较严格的制度，对官员须报告的事项有明确规定，且规定的内容较为具体详细，对执行的情况要进行考核检查，对不遵守规定的还要给予相应处罚，这对我们今天加强干部管理监督有借鉴之处。