《党风廉政建设宣传》第二十六期

习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调

守初心担使命找差距抓落实

确保主题教育取得扎扎实实的成效

李克强栗战书汪洋赵乐际韩正出席 王沪宁讲话

 

2019年6月1日　 来源：中国纪检监察报 

 

新华社北京5月31日电 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议31日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，确保这次主题教育取得扎扎实实的成效。

中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、赵乐际、韩正出席会议，中共中央政治局常委、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长王沪宁作总结讲话。

习近平强调，党的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。今年是中华人民共和国成立70周年，也是我们党在全国执政第70个年头，在这个时刻开展这次主题教育，正当其时。

习近平指出，开展这次主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。开展这次主题教育，就是要坚持思想建党、理论强党，坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；就是要认真贯彻新时代党的建设总要求，奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲坚决予以整治，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力；就是要继续教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决群众最关心最现实的利益问题，不断增强人民群众对党的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基；就是要教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。

习近平强调，党中央对这次主题教育的总要求、目标任务、方法步骤作出了明确规定，要准确把握党中央精神，结合本地区本部门本单位实际，对准目标，积极推进，确保取得预期效果。

习近平指出，“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，是根据新时代党的建设任务、针对党内存在的突出问题、结合这次主题教育的特点提出来的。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。抓落实，就是要把新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“守初心、担使命，找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。

习近平强调，理论学习有收获，重点是教育引导广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步，加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。思想政治受洗礼，重点是教育引导广大党员干部坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。干事创业敢担当，重点是教育引导广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓工作落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。为民服务解难题，重点是教育引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。清正廉洁作表率，重点是教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

习近平指出，各地区各部门各单位要结合实际，创造性开展工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力取得最好成效。要强化理论武装，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，聚焦解决思想根子问题，自觉对表对标，增强学习教育针对性、实效性、感染力。要教育引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招。要教育党员干部以刀刃向内的自我革命精神，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深，明确努力方向和改进措施，切实把问题解决好。要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，通过不断深化认识、增强自觉，明确阶段目标，持续整改。各地区各部门各单位要有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报，对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。

习近平强调，这次主题教育在中央政治局常委会领导下开展。各级党委（党组）要把主体责任扛起来，主要领导同志要担负起第一责任人责任。党委（党组）成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域加强指导督促。领导机关和领导干部要先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，同时要担负好领导指导责任，抓好所属单位党组织的主题教育。各级党委（党组）要加强督促指导。中央指导组要进行巡回指导，加强对各地区各部门各单位开展主题教育的督促指导。省区市党委和行业系统主管部门党组（党委）要派出巡回指导组。要宣传正面典型，宣传党员干部身边可信可学的先进人物，推广一批可复制可普及的好经验。要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用。

习近平指出，各地区各部门各单位要坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同党中央部署正在做的事结合起来，使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果。要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风。主题教育本身要注重实际效果，解决实质问题。

王沪宁在总结讲话中表示，习近平总书记的重要讲话深刻阐述了开展主题教育的重大意义，深刻阐明了主题教育的目标要求和重点措施，对开展主题教育提出了明确要求，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本指针，是新时代加强党的建设的纲领性文献。全党同志要认真学习领会，自觉把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，抓好贯彻落实。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席出席会议。

中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组成员，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委有关负责同志，中央和国家机关各部门、各人民团体，中管金融企业、部分国有重要骨干企业和高校，军队有关单位负责同志，“不忘初心、牢记使命”主题教育中央指导组各组组长、副组长等参加会议。会议以电视电话会议形式召开，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团设分会场。

 

 

中央纪委公开曝光六起违反中央八项规定精神问题

2019年6月4日 来源：中国纪检监察报 

 

各级纪检监察机关要紧盯重点问题，聚焦关键少数，加强监督检查，精准执纪问责，持续保持高压态势；对顶风违纪的，依规依纪依法从严处理；对“四风”隐形变异要时刻防范，早发现、早查处。要坚持以案促改，查找原因症结，堵塞制度漏洞；加大通报曝光力度，强化身边案例的警示教育，形成强大震慑。要坚持标本兼治，不敢、不能、不想一体推进，实现治理“四风”工作高质量发展。

本报讯 日前，中央纪委对6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这6起典型问题是：

1、辽宁省城乡建设集团原党委书记、董事长刘志虹违规收受礼品等问题。

2018年春节期间，刘志虹先后14次违规收受管理和服务对象所送高档白酒等礼品，价值人民币近3万元；先后5次接受可能影响公正执行公务的宴请。2018年1月28日晚，刘志虹违规组织公款支付的宴请，宴请费用共计2462元。刘志虹受到撤销党内职务、政务撤职处分，违纪所得被收缴。其他相关责任人受到相应处理。

2、宁夏回族自治区政协科教文卫体委员会主任马清贵违规公款吃喝问题。

2013年3月至2017年7月，时任自治区科技厅厅长马清贵及有关厅领导、部分处室负责人在未履行公务接待审批程序、未列接待清单的情况下，多次在北京两个宾馆个人用餐或接待用餐并签单记账，共计消费4.6万元，其中马清贵本人参与消费1.73万元。上述人员返回宁夏后仍报销出差伙食补助。上述餐费由马清贵主持召开厅务会会议研究决定，由科技厅下属公司以会议费名义，多次向北京两个宾馆转账，并开具会议费发票平账。2014年12月至2017年2月，科技厅机关及下属5个事业单位，违规向正处级以上领导干部发放固定电话费2.86万元，其中马清贵领取2700元。马清贵受到党内严重警告处分，退赔相关费用。其他相关责任人受到相应处理。

3、安徽省亳州市生态环境局副调研员刘朝中接受管理和服务对象宴请等问题。

2018年4月8日至4月18日，刘朝中作为省大气污染防治第十二督察组副组长带队对宣城市开展督查期间，分别于4月8日晚、4月15日晚、4月17日晚先后3次违规接受被督查单位、企业组织的宴请，并违反当地规定饮酒。此外，刘朝中还存在其他违纪问题。刘朝中受到党内严重警告处分，被责令退赔应由个人承担的费用。其他相关责任人受到相应处理。

4、湖北省水利厅漳河工程管理局原党委书记、局长易远洪违规批准下属企业购买超标准公务用车问题。

2016年11月至2018年2月，经易远洪主持局务会研究同意，漳河工程管理局下属3家企业先后购买了3台进口汽车、1台国产汽车作为一般公务用车，分别是1台价格为55.7万元的进口商务车、1台价格为50.5万元的进口越野车、1台价格为57.2万元的进口越野车、1台价格为48.89万元的国产越野车，购车价格均严重超过湖北省规定的标准，且违规配备进口车。易远洪还存在其他违纪问题。易远洪受到党内严重警告处分，被免去现职。超标车辆依规被处理。

5、中国人民银行海南省屯昌县支行原党组书记、行长杜传师违规组织公款吃喝等问题。2014年9月至2018年8月，屯昌县支行以会议、学习等名义，或在春节、端午、国庆等节日时点，先后68次违规组织干部在食堂吃喝，共计消费78169元，费用从食堂伙食费和福利费中支出。杜传师对上述违规公款吃喝问题负主要领导责任，并组织、参与吃喝。杜传师受到党内严重警告处分，被免去现职。其他相关责任人受到相应处理。

6、青海省化隆县教育局原党组书记、局长冯忠豪为其女违规操办婚宴并收受礼金问题。

2018年5月，冯忠豪在为女儿举办婚宴时，违规收受教育局部分工作人员及下属学校校长礼金共计3.8万元，并在按当地规定程序报备时弄虚作假，隐瞒实际收受礼金和宴请人员情况。教育局党组成员、机关纪委书记李贵生参加冯忠豪女儿婚礼并随礼，对婚礼现场发现教育系统部分管理对象参加婚礼并随礼的问题，未对冯忠豪及相关人员进行提醒。冯忠豪受到党内严重警告处分，违纪所得予以收缴。李贵生受到党内警告处分。其他相关责任人受到相应处理。

中央纪委有关负责人指出，上述6起问题中，有的违规组织公款吃喝，有的违规收受礼品礼金，有的违规接受宴请，有的超标准购买公务用车，有的大操大办、收钱敛财，有的纪检监察干部不履行监督职责，甚至执纪违纪等，而且大部分违纪行为发生在党的十九大之后，是典型的不收敛不收手行为。各级党员领导干部都要引以为戒，自警、自醒、自重。

中央纪委有关负责人强调，习近平总书记近期对作风建设专门作出重要指示，要求锲而不舍、持续发力、再创新绩，为当前和今后一个时期反“四风”工作指明了方向。各级党员领导干部必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强党性修养，牢记党的宗旨，切实增强遵守中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，在抵制歪风邪气、弘扬优良作风上发挥“头雁效应”。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，保持政治定力，继续严抓严管、守土尽责，坚决克服工作上的“疲劳综合征”，持之以恒落实中央八项规定精神、纠正“四风”。各级纪检监察机关要紧盯重点问题，聚焦关键少数，加强监督检查，精准执纪问责，持续保持高压态势；对顶风违纪的，依规依纪依法从严处理；对“四风”隐形变异要时刻防范，早发现、早查处。要坚持以案促改，查找原因症结，堵塞制度漏洞；加大通报曝光力度，强化身边案例的警示教育，形成强大震慑。要坚持标本兼治，不敢、不能、不想一体推进，实现治理“四风”工作高质量发展。

“端午”假期将至，各级纪检监察机关要继续保持高度警惕，强化教育提醒，强化督促检查，强化通报曝光，对发现的节日期间“四风”问题快查严处，不断净化节日风气。

 

 

不合法的聘用合同

2019年6月12日 来源：中国纪检监察报  本报通讯员 刘璐 张银雪

 

“学校已经答应退还之前我们自己垫付的社保费用，从下个月起，就给我们按照正常参保标准缴纳社保了，这样的结果我们很满意，真是太感谢你们了。”前两天，河北省邢台市纪委监委驻市人社局纪检监察组工作人员接到了一个感谢电话，来电话的是邢台龙岗教学实验学校的吕老师。

事情要从不久前说起。4月10日，邢台市纪委监委驻市人社局纪检监察组收到了上级纪检监察机关移交的一条问题线索，反映邢台龙岗教学实验学校不给教师缴纳社保问题。虽然举报人并没有留下姓名和联系方式，可还是引起了纪检监察组的高度重视。

“按照正常的处理流程，这类问题应该是由人社局相关业务科室解决，但既然移交到我们手里，这其中是不是存在不作为、慢作为的问题？督促有关职能部门、公职人员担当履职，推动问题得到解决，增强群众的获得感、幸福感和安全感，是我们开展监督向基层延伸的应有之义。”驻市人社局纪检监察组组长段建格在组务会上表态。

纪检监察组决定成立调查组，先向该学校属地管理部门邢台县人社局核实情况。可几天过去了，最终得到的却是该校不存在欠缴教职工社保费用问题，教职工工资是按照聘用合同发放的答复。

“情况真是这样吗？这样的答复能让信访人满意吗？”疑问涌上了调查人员的心头。

“事情肯定不会这么简单。工资按照合同发放？那合同会不会有什么问题？”调查人员决定找来该校聘用合同仔细研究一下，“合同上居然明文规定学校应缴纳的社保费用由教师个人承担，这肯定不符合《劳动法》和《社会保险法》的规定。”凭借对社会保障业务的了解，调查人员很快认定这份劳动合同明显存在不规范问题。

在与市人社局业务科室反复推敲、核实后，调查组随即将邢台县人社局这份草草了事的情况说明打了回去。

“老师们入职签订劳动合同时是自愿的，这个情况他们是了解的。”起初，该县人社局的工作人员仍然没有意识到症结所在。

“学校为聘用的教职工缴纳社会保险是法定义务，在合同中列出这样的免责条款来逃避义务和责任，违反了法律的强制性规定，就算是自愿签订，也是无效的。这样的合同根本不能作为合理合法的依据。”调查人员一针见血地指出了问题。

最终，在纪检监察组的跟踪督促下，4月18日，邢台县人社局对邢台龙岗教学实验学校下达了《劳动保障监察责令限期改正通知书》，责令其限期整改此项问题。同时，对该学校处以5000元罚款。

“我们之前对《劳动法》理解不深，对缴纳社会保险的认识不足，没有担负起自己应尽的责任，侵害了教师的合法权益，真是不应该。现在已经制定了整改措施，保证立即将学校应承担的社保费用，一并退还至教师账户，同时对之前聘用合同中违反《劳动法》和《社会保险法》的部分予以修改，进一步规范聘用制度。”接受处罚和教育后，邢台龙岗教学实验学校校长惭愧地说。

事情圆满解决了，可纪检监察组履职尽责的脚步没有停下。“我们将继续把整治群众身边的问题作为切入点，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”段建格表示，将进一步督促当地人社系统加大监管力度，对类似问题举一反三，切实保障群众的合法权益。

 

 

 靠老百姓近些再近些

2019年6月17日 来源：中国纪检监察报  作者  米博华

 

读一部解放战争军史材料，对“初心”有了一种更直观的感悟。三大战役，我军战力并不占优，为什么仅仅用几个月时间，就以摧枯拉朽之势把国民党军队彻底击垮？这从战术角度可有多种解读，但一个史学家说得好，共产党的军队最厉害的是官兵平等，军民一致，上下一心，众志成城。这种概括未必全面，但道出了一个深刻道理：中国共产党之所以能够取得胜利，是因为永远站在中国人民一边，与老百姓血肉相连。这正是“初心”的真谛和我们党执政的核心理念。

“不忘初心、牢记使命”，关乎人心向背。每一名党员干部都应该经常自问：是不是已经忘记了这个“初心”，或者根本就不知道这个“初心”，甚至不赞成不相信这个“初心”，这确是一个值得思考的问题。

“不忘初心、牢记使命”主题教育，一项重要内容是倡导群众观点、群众路线，反对形式主义、官僚主义。这原本是党的传统，但为什么在新的形势下那么紧迫和峻切？正像有些党员干部坦言，“初心”的本质是用心用情用行动，靠老百姓更近些，为老百姓谋福利。人们对当下的官僚主义反映强烈，是因为在我们社会生活中干群关系不和谐。一些领导干部与老百姓不亲不近不密不切，隔膜很深，忘记“初心”。

比如，有的干部痴迷级别、职务以及所享有的规格、待遇，唯恐别人不知道自己是什么局长处长科长，恨不能带上一顶标明职务的“官帽”。记得周恩来同志曾经说过，领导干部除了要更好地为人民服务之外，没有任何特殊之处。意思很明确，干部不能有高人一等的特殊感觉、特权思想。

我们看到，当下令人厌恶的官僚主义还相当突出。有的干部年龄不大资历不长，却学会了扬着脑袋，拉着长腔，颐指气使，傲慢自负。用老百姓的话说，“官儿不大，僚不小”，调研要人招待，讲话要人写稿，坐车要人开门，出差要人服侍，工作要找一大堆助手、秘书……时时显出一种与众不同，处处表现与老百姓有身份差别。

有的干部职务不高谱很大，经常把“抓大管总”挂在嘴边，实际上是把责任把工作把困难把辛苦推给别人。管理工作当然要有层级、有分工、有秩序，但层级分工秩序归根到底是有助于更好工作，而不是显示地位和权力。“抓大管总”，不意味着可以漠视、忽视老百姓切身利益。老百姓的安危冷暖细碎而具体，空气是不是新鲜，饭吃得是不是放心，下岗了怎样再就业，看病是不是方便管用，孩子上学是不是安全，这些事不挂在心上，还谈什么“抓大管总”？就像战争年代的指挥员，不靠前指挥，不带头冲锋，怎样能够使三军效力。

有的干部抱怨工作太苦，收入太低，责任太大，所以利用一点小权力吃拿卡要，而且认为理所当然。还有的人办了一些分内的工作，总是要找到那种“恩赐”于人的感觉。这很为老百姓所不齿。公职人员特别是领导干部的工作，本质上就是公共服务，而不是牟利的生意。如果算计着以权谋私，一定会把自己算进深渊，断无例外。当官又发财，于事不公、于理不通。

这几年正风肃纪，人们更清楚地看到好干部品德修养总是相同的，而贪腐分子堕落的原因也总是相似的。这就是泯灭初心，抛弃使命，脱离群众，腐化变质。而这一切又常常发生在不经意之中。处处以特殊人物自居，时时以享受特权为荣，对这种官僚习性、官员做派、官场文化，习焉不察，见怪不怪。应该警惕啊!

联系当下全面从严治党的实际体会到，能够写出“初心”、“使命”的漂亮文章，完成主题教育规定动作，也许并不难。难的是官当大了、当久了的领导干部要以透彻内省想一想，我们的心思和感情与老百姓是更近了还是更远了？

 

 

问责不是筐 不能啥都装

2019年6月25日 来源：中国纪检监察报  本报评论员 陈治治

 

问责是一项政治性、政策性很强的工作，不能泛化、滥用。一事当前，该不该问责、谁该被问责、怎样问责、问责到何种程度，关乎问责的作用和实际效果，关乎党组织的公信力。如果问责被当成无所不装的“筐”，“一有错就问责，一问责就动纪”，就会削弱问责制度的严肃性和权威性，打击干部担当干事的积极性。

2018年11月中旬，安徽省全椒县发生“扶贫干部4分钟未接电话被处分”的不当问责事件，一时间质疑声、批评声四起。由此可见，问责一旦被当成“筐”、离了“谱”，就会产生南辕北辙、适得其反的后果。

十九届中央纪委三次全会报告明确提出，“扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。”问责被当成“筐”、离了“谱”等问题的发生，一方面，有思想认识上的因素。比如，有的党组织和党员领导干部对问责的目的不是很清楚，简单地把问责当成一种工具，想靠问责“包打天下”，工作推动中的问题、管理上的问题等，一股脑都拿问责来处理。另一方面，有工作方法上的因素。比如，仅仅把问责作为处理危机事件、回应社会质疑或应对各方面压力的“紧急避险”举措，没有坚持依规依纪、实事求是原则，问责被异化为“灭火”“消灾”“甩锅”，这就偏离了问责制度设计的初衷。再如，一些基层党组织在开展问责时不注重程序规范：有的不讲程序，一些问题未进行充分调查、未核实清楚便直接作出问责决定；有的先行作出问责决定、公开通报，之后才启动相关程序；有的采取纪律处分方式问责，却没有按照纪律处分程序执行。

防止沦为啥都装的“筐”，问责就要严格依规依纪依法，从内容到程序都不能离“谱”。须臾不能偏离的“谱”，就是党章、问责条例、党内监督条例、党纪处分条例等党内法规和监察法等法律法规。问责条例第三条规定了党的问责工作应当坚持的原则。这就决定了，问责必须从实际出发，严格依规依纪，切忌不论具体是非，一不高兴、一拍脑袋就问责，甚至违反民主集中制，仅凭领导个人要求就官僚主义草率问责。问责条例还明确了问责是“追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任”。这就意味着，问责的靶心是主体责任、监督责任和领导责任，问责的对象是党组织和党的领导干部，切不可偏移了方向、搞错了对象。

中共中央办公厅前不久发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，“实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。”问责的严肃、规范、精准、慎重，体现在问责事由、问责对象、问责程序、处理依据等都要严格依规依纪依法，避免人为因素对问责决策的影响。为此，开展问责工作应当依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或上级党组织决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行的不同情况，精准作出问责决定，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，切实维护党的问责工作的严肃性、权威性和公信力。

 

 

“利益均沾”，党总支决定用公款为班子成员购买手机；“胡乱决策”，民政局违规套取80万移民帮扶资金用于行政支出……以“集体决策”之名，行违规违纪违法之实，最终都逃不脱纪法的严惩——集体决策，岂能游走于“红线”之外

 

   2019年6月19日来源：中国纪检监察报  

记者 袁海涛 通讯员 沈昌培 丁静和

 

对个别企业“伸手要钱”，竟然在领导班子会上进行集体讨论，并获得一致通过！这样的咄咄怪事出现在了广西壮族自治区桂平市林业局。该局原局长杨福荣等人将某公司当成局班子领导的“小金库”“聚宝盆”，过年过节还收受企业送的现金、购物卡、年货等礼品。结果可以预料，该局原局长杨福荣及参与讨论的领导班子成员均受到纪法严惩。

集体决策，是党的民主集中制原则的明确要求，是集思广益、科学决策的重要保障，也是预防腐败的措施之一。如果说集体决策的底色是民主、科学、合理，那么它不可逾越的“红线”就是合规、合纪、合法。若以“集体决策”之名，行违规违纪违法之实，搞变通、触红线，其隐蔽性之强，危害之大，影响之恶劣不容小觑，必须引起高度重视。

● 打着“集体决策”的幌子违规违纪

集体决策的正确行使方式，应该是针对某件事务，由“班长”牵头，充分聚集每个人的智慧，整合班子的团队力量，形成科学、精准、全面的决策。因此，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”议题，以及研究敏感问题、疑难问题等，进行集体决策是各级党组织通用的议事规则。

然而在现实中，却有个别地方部门想方设法假借“集体决策”名义，违规发放津贴补贴、奖金或福利。湖南省祁东县文化馆馆长蒋小平在2018年春节前夕主持召开班子成员会议，集体研究决定春节前召开家属座谈会，每人发400元补助；春节后按是否正常上班参加会议情况发放补助。两次合计违规发放补助12000元。蒋小平受到党内警告处分，违纪费用被收缴。

无独有偶，为了谋求个人或小团体的利益，一些人自作聪明，将集体决策视为规避监督的“旋转门”。湖南省常德市鼎城区自来水公司原党总支书记、原总经理粟许波为达成“利益均沾”，提议用公款为班子成员每人购买一部新手机。这项荒唐的提议，最终竟然以班子集体决策的方式，形成实施方案，并很快付诸实施，公司为此花费公款2.51万元。如此集体决策徒有虚名，等于“没决策”，受到惩处也就不足为奇了。

“乱决策”也是少数领导干部在集体决策中常犯的错误。他们或是“纪盲”“法盲”，或是明知纪法红线，却仍要“伸手”。一只手急切地伸向民生“奶酪”，另一只手又妄图躲避推卸责任。

近期，浙江省开化县民政局6名班子成员在扶贫开发工作中“乱决策”问题被通报曝光。2013年至2014年，时任县民政局党组书记、局长余金华以班子会议集体决策的形式，决定由时任县民政局党组成员、副局长、移民办主任江国平负责移民专项资金分配和项目包装，以项目和培训班名义套取移民帮扶资金84.53万元用于行政支出（购买茶叶、支付招待费用等），造成不良社会影响，时任县民政局其他班子成员对该决策未提出反对意见。2018年4月，余金华受到党内严重警告处分，江国平受到党内警告处分，其他班子成员受到提醒教育谈话处理。

这些不正确的集体决策，无论采取什么样的会议形式，无论披着看上去多么华美的外衣，只要心底有“私”，侵占公有资产、损害群众利益，都逃不脱纪法的严惩。

● 集体决策缘何成为“遮羞布”

在某些部门单位，集体决策成为违纪违法的“遮羞布”，是民主集中制执行不到位的结果。从近几年通报的典型案例来看，有的一把手花钱一支笔、用人一句话、决策一言堂，活脱脱地成了“一霸手”，集体决策形同虚设。

四川省青川县苏河乡党委原书记柳艳春被商人“围猎”之后，为了“投桃报李”，竟然通过集体研究，违反相关工作规定，将多个扶贫工程项目指定给为自己输送过利益的商人实施。柳艳春“一言九鼎”，其他班子成员或是碍于情面或是迫于一把手的“威严”，每次表决都一致“同意”，所谓的集体决策成了柳艳春个人意志的附庸。2018年12月，柳艳春受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关。

“法不责众”的侥幸心理也屡屡导致集体决策被用错地方。一些心怀不轨的官员认为，即使是“集体研究”出现偏差，板子也是打在“集体”身上，俨然一副“你能奈我何”的态度。北京市海淀区羊坊店街道一社区党委书记、居委会主任刘守东，集体决策违规购卡400张。刘守东在接受审查时交代说，他认为只要经过了集体决策，就能降低风险。结果，正是他的侥幸心理，让整个集体都跟着“栽了”。

一些单位的班子成员明哲保身的好人主义心态泛滥，也助长了“班长”将集体决策玩弄于股掌的“胆量”。黑龙江省哈尔滨市双城区法院原院长史山泰等16名党员干部严重违反工作纪律，涉嫌滥发办案补助、挥霍浪费公共财产。当史山泰在党组会上提出“要想调动大家的工作积极性，就得给予干警适当奖励，这笔钱就得以办案经费的名义在院里核销”时，大家都没有提出异议。该仗义执言却集体沉默，纵容胡作非为，一群“老好人”最终酿成了集体违纪的恶果。

专家指出，无论是搞“一言堂”，还是“法不责众”、好人主义心理，归根到底都缘自纪法观念的严重缺失。少数主要领导凭借老思想、老观念、老模式行事，动辄就弄出个“破纪”或“破法”的会议纪要，为个人服务，为“圈子”服务。加之上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，致使集体决策成为违规选人用人，违规干预、插手有关事项等方面的“助推器”，并且屡试不爽。

● 让集体决策“言归正传”

集体决策一旦错位，势必违反党的组织纪律，纵容腐败行为，污染政治生态，必须坚决遏止。

针对现实中一些领导干部尤其是一把手违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，借集体决策之名行违规之实的现象，新修订的《中国共产党纪律处分条例》第七十条对原有违反民主集中制的情形进行扩充，增加“故意规避集体决策”“借集体决策名义集体违规”等条款，将纪律的笼子扎得更紧。

湖南省廉政建设协同创新中心主任邓联繁表示，在贯彻落实新《条例》时要聚焦“关键少数”，特别是各级党组织一把手，加强对他们的纪律约束，督促他们更好地承担起管党治党政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，要牢固树立“集体研究集体决策，集体失误集体责任”思想，引领党员干部特别是“关键少数”修好共产党人的“心学”，以无私的情怀、担当的精神，依规依纪依法自觉履职尽责。

“要厘清决策责任主体。”复旦大学法学院教授、博士生导师孙笑侠建议，要建立和完善集体决策记录“台账”，完整记录集体决策由谁主持、谁动议、谁赞成、谁反对、谁弃权等关键信息，做到集体责任追究时有据可查；再有要健全决策问责机制。权责对应、过责相当，将责任细化到个人身上，对经集体决策导致决策过错发生的，赞同该决策和不发表意见的人都要承担相应责任。

让集体决策在正确轨道上运行，“好人主义”是必须搬开的“路障”。江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员桑学成说：“要坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳以及文过饰非、知错不改等错误倾向。”

加大以案示警的力度，以儆效尤。福建省三明市大田县纪委书记、县监委主任黄家发认为，对那些打着集体决策旗号搞歪门邪道、损公肥私、不正之风而犯错误甚至违纪违法的人，一定要严肃追究责任。在此基础上，要加大惩处力度，形成“法要责众，违法必究”的氛围，不因违纪违法者众而放任，查处一起、曝光一起、警示一片，让集体决策掩盖下的违纪违法行为无处遁形。

 

 

突出“稳进精严” 提升监督质量

2019年6月13日 来源：中国纪检监察报　作者：刘月科

 

十九届中央纪委三次全会指出，要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。纪检监察机关要贯彻落实好中央纪委全会精神，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”与“进”的要求，做实做细监督职责，着力提高监督质量，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

保持“稳”的定力 持续强化政治监督

纪检监察机关是政治机关，第一职责就是政治监督。履行好政治监督职责，必须牢牢把握政治性这一根本属性。保持政治定力，坚决践行“两个维护”。督促各级党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚定不移跟党走体现在实实在在的行动上，认认真真、不折不扣把党中央重大决策部署落到实处。重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、中央巡视反馈问题整改、打好“三大攻坚战”、防范化解重大风险等，发挥专责监督作用，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保令行禁止、步调一致。增强忧患意识，主动回应群众关切。坚持以人民为中心，严查“蝇贪蚁腐”、深化“破网拔伞”、打造“阳光民生”，督促基层单位、基层干部落实好保障改善民生各项要求，确保好政策惠及群众。聚焦事关群众切身利益的教育、医疗等领域，发挥监督的再监督作用，推动职能部门开展专项治理，不断提升群众对纪检监察工作的满意度。坚持问题导向，坚决破除形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治成果，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。贯彻落实党中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，提出切实管用的减负措施。坚持纠正“四风”没有“静默期”，以实际行动巩固作风建设成效，体现政治担当。

激发“进”的动力 探索创新日常监督

坚持改革思维，在日常监督、长期监督上下更大功夫，切实把制度优势转化为治理效能。在监督理念上与时俱进。树立“大监督”理念，内部统筹贯通纪律、监察、派驻、巡视巡察监督，推动监督检查和审查调查工作相互联动；外部更加注重与党委（党组）以及组织人事、督查审计等单位部门的协同配合，提升监督合力。强化规范监督理念，严格依规依纪依法，准确把握权力边界和政策界限，把党的纪律和国家法律“两把尺子”贯通起来，努力实现监督政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。在监督机制上与时俱进。进一步将纪律、监察、派驻监督融为一体、统筹推进，发挥信访举报“主渠道”、巡察工作“探照灯”作用，实现日常监督近距离、全天候、常态化。深化派驻机构改革，探索实施“嵌入式”监督，将监督嵌入酝酿、讨论和执行全过程。进一步推进区监委派出监察员办公室改革，打通监察监督全覆盖的“最后一公里”。在监督手段上与时俱进。充分运用大数据等技术手段，统筹推进纪检监察系统信息化建设，推动监督更加快捷、准确、高效。引入公安机关、法检机关，市场监管、税务等部门数据，打造集问题线索处置、外部数据获取、信息资料查询等为一体的综合管理系统。深化运用“两个责任”履责记实平台，推动管党治党主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。

树立“精”的思维 切实提升监督质效

监督工作涉及面广、任务量大，纪检监察机关要把精准思维贯穿到监督全过程，精准发现问题、精准把握政策、精准做出处置，不断提高监督的针对性和实效性。聚焦“关键少数”精准发力。紧紧盯住党委（党组）领导班子成员，通过监督“关键少数”，使其肩负起领导责任，形成“头雁效应”。制定落实“两个责任”实施办法、考核办法、追究办法，确保责任落实横向到边、纵向到底。主动提请党委主要负责同志进行谈话提醒，推动落实主体责任。聚焦问题查找精准发力。既全面做实做细基础工作，深入了解联系地区和部门历史沿革、文化特点、职能任务等，特别是领导班子成员成长经历、性格特点、群众反映情况等，努力提高掌握问题的广度和宽度；又将监督探头不断向重点领域、重点环节聚焦，不断向基层延伸，提升监督的精度和深度。综合运用深入调研、听取汇报、个别谈话、抽查检查等手段，找准问题，直指病灶。聚焦“四种形态”精准发力。贯通运用“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话。加强对运用第一种形态处置问题线索的监督审核，提升谈话函询质量，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，定期通报谈话函询中不忠诚、不老实行为，防止一谈了之、一函了之。

坚守“严”的标准 彰显监督震慑效用

纪检监察机关要让监督“长牙”“带电”，必须把严的标准贯穿于监督执纪全过程，全力做好监督“后半篇文章”。严把问责效果关。认真落实会商会审机制和规范办理党纪政务轻处分问责事项的规定，进一步加强和规范问责工作，督促各级党组织和党的领导干部知责、负责、守责、尽责。组织开展问责工作质量评估，既防止问责泛化、简单化，又防止问责不力，做到严肃问责、规范问责、精准问责。严把案件质量关。紧盯权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和岗位，对党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的从重处理。建立健全问题线索月度分析、综合研判、案件质量保障、处分决定执行等制度，确保审查调查和审理工作高效运行。以实现审理流程再造为目标，健全审理环节多层次质量把关机制，拓展自办和报批案件质量问题反馈渠道，着力构建“铁案工程”。严把成效巩固关。发挥纪律检查建议、监察建议的纠错治本作用，督促职能部门堵漏洞、扎笼子、筑堤坝。积极开展党章党规党纪和宪法法律法规教育，推动各级党组织严格落实“三会一课”、民主评议等组织生活制度。提升警示教育政治性和威慑力，举一反三，以案明纪，推动“三不”同向发力，深化标本兼治。（作者刘月科系江苏省南京市委常委、市纪委书记、市监委主

 

 

读原著 学原文 悟原理

——学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》体会

 

2019年6月20日 来源：中国纪检监察报　作者：王刚

 

为把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步引向深入，根据党中央要求，中央宣传部组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。《纲要》对习近平新时代中国特色社会主义思想作了全面系统阐述，有助于广大干部群众更好理解把握这一思想的基本精神、基本内容、基本要求，是全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要学习材料，是广大干部群众深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重要辅助读物。

改革开放以来，编写“纲要”是深入学习原著、原文、原理的重要举措

改革开放以来，中国共产党人把马克思主义基本理论与中国建设和改革的实际相结合，不断推进理论创新，先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想等马克思主义中国化理论成果。为了深入学习这些中国化马克思主义的原著、原文、原理，帮助广大干部群众读原著、学原文、悟原理，特别是党中央把党的理论创新成果确立为党的指导思想后，中央宣传部就会组织编写“纲要”。改革开放以来，中央宣传部先后组织编写了《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》（后称《邓小平理论学习纲要》，学习出版社1995年版）、《“三个代表”重要思想学习纲要》（学习出版社2003年版）、《科学发展观学习纲要》（学习出版社、人民出版社2013年版）和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（学习出版社、人民出版社2019年版）等四本《纲要》，成为推动党的理论创新成果广泛深入学习的重要举措。

《纲要》呈现原著、原文、原理的逻辑架构

《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》共21章、99目、200条，近15万字。其中，主体部分19章，每章均以主副标题的形式呈现，大概可分为四个部分。

第一部分是习近平新时代中国特色社会主义思想的基础理论，包括第一至第八章，分别回答了中国特色社会主义的历史方位、根本方向、根本立场、奋斗目标、战略安排、领导力量、根本动力和本质要求，这部分呈现的原著、原文、原理主要有：“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化”“中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义”“中国特色社会主义事业总体布局和战略布局”“坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”“坚持以人民为中心”“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”“中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福”“分两步走全面建成社会主义现代化强国”“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”“全面深化改革”“全面依法治国”“全面从严治党”等。

第二部分包括第九到第十三章，是中国特色社会主义的总体布局，即中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设。这部分呈现的原著、原文、原理主要有：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”“建设现代化经济体系”“用制度体系保证人民当家作主”“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”“推动中国优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“讲好中国故事”“坚决打赢脱贫攻坚战”“打造共建共治共享的社会治理格局”“绿水青山就是金山银山”“推动形成绿色发展方式和生活方式”等。

第三部分包括第十四章到第十八章，分别阐述坚持和发展中国特色社会主义的内外部条件，从内部条件看，包括总体国家安全观、军队和国防建设、坚持“一国两制”和推进祖国统一、党的建设等；从外部条件看，包括中国特色大国外交，回答如何推进构建人类命运共同体问题，为中国特色社会主义现代化建设赢得良好外部环境。这部分呈现的原著、原文、原理主要有：“总体国家安全观”“把人民军队建设成为世界一流军队”“实现祖国完全统一是中华民族根本利益所在”“探索‘两制’台湾方案”“中国人不打中国人”“党必须勇于进行自我革命”“全面从严治党”“政治建设是党的根本性建设”“新时代党的组织路线”“新时代中国特色大国外交”“推动构建人类命运共同体”“促进‘一带一路’国际合作”“积极参与引领全球治理体系改革和建设”等。

第四部分是第十九章，阐述坚持和发展中国特色社会主义的能力建设问题，如掌握马克思主义哲学、实事求是、科学思维能力、战略定力、问题导向、调查研究、发扬钉钉子精神等思想方法和工作方法，这些思想方法和工作方法自始至终贯穿在习近平新时代中国特色社会主义思想内容体系中。

深入学习《纲要》，就是要深入学习这些原著、原文、原理，只有这样才能领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。

《纲要》呈现原著、原文、原理的基本线索

《纲要》呈现原著、原文、原理的主线是“八个明确”和“十四个坚持”。

“八个明确”是习近平新时代中国特色社会主义思想的独创性贡献，是它的基本内容，是从“是什么”层面上回答新时代我们坚持和发展什么样的中国特色社会主义问题。“八个明确”贯穿在《纲要》的坚持和发展中国特色社会主义的“奋斗目标”（第四章）、“战略安排”（第五章）、“我国社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化”（第一章）、“五位一体”总体布局（第九章至第十三章）、“推进国家治理体系和治理能力现代化”（第七章）、“全面依法治国”（第八章）、“把人民军队建设成为世界一流军队”（第十五章）、“推动构建人类命运共同体”（第十七章）、“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”（第六章）中。

“十四个坚持”具体谋划了怎样坚持和发展中国特色社会主义，即今后我们要干什么、怎么干、怎么干得更好。“十四个坚持”贯穿在《纲要》的第六章、第三章、第七章、第九章、第十章、第八章、第十一章、第十二章、第十三章、第十四章、第十五章、第十六章、第十七章、第十八章中。

《纲要》呈现原著、原文、原理的另一条线索是“为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同”，这是理解习近平新时代中国特色社会主义思想原著、原文、原理的“金钥匙”。“为人民谋幸福”就是要明确中国特色社会主义的历史方位和根本方向，就是要“坚持以人民为中心”，就是要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，就是要正确判断新时代我国社会主要矛盾，就是要坚持立党为公、执政为民，将全面深化改革进行到底，全面推进依法治国，就是要明确中国特色社会主义事业总体布局，坚持国家总体安全观，加强军队和国防建设，坚持“一国两制”和推进祖国统一，掌握为人民谋幸福的马克思主义思想方法和工作方法。“为民族谋复兴”就是要擎画实现民族复兴的宏伟蓝图，弘扬中华民族的“四个伟大精神”，传承和弘扬中华优秀传统文化，就是要坚持和发展中国特色社会主义的奋斗目标和战略安排，把担当民族复兴的党建设得坚强有力，就是要把实现民族复兴的能力建设好。“为世界谋大同”就是要有对人类发展重大问题的睿智思考和独特见解，就是要有把握时代脉搏、引领时代潮流的能力，就是要向世界提供应对全球共同挑战、共同问题的中国智慧和中国方案，“推动构建人类命运共同体”就是“为世界谋大同”的鲜明体现。

围绕这两条主要线索，《纲要》体现出习近平新时代中国特色社会主义思想是一个体系严整、逻辑紧密、内涵丰富、博大精深的科学体系。（作者王刚系南京师范大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师）