《党风廉政建设宣传》第三十二期_湖南省水利水电科学研究院

会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。

会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。

会议要求，深入贯彻党的十九届四中全会精神，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展稳定各项工作，改进领导经济工作的方式方法，完善担当作为的激励机制。确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。做好岁末年初各方面工作，落实安全生产责任制，确保社会大局和谐稳定。

会议指出，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党员干部自觉做到“两个维护”，贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。强化监督职责，深化政治监督，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，抓好政治巡视和巡视整改，运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。统筹推进纪检监察体制改革，提高规范化法治化水平，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委2019年工作情况和十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议准备情况汇报。

会议同意明年1月13日至15日召开十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议。

学习好贯彻好全会精神

推进新时代纪检监察工作高质量发展

2019年12月12日　来源：中国纪检监察报

党的十九届四中全会对做好新时代纪检监察工作有着特殊而重要的指导意义，全会《决定》把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，为做好新时代纪检监察工作打开了新视野、部署了新任务，对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了新的更高要求。

高质量发展是做好党和国家各项工作的根本要求，是国家制度和治理体系建设的重要内容，也是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求。党的十九大以来，纪检监察机关按照党中央部署和习近平总书记重要指示要求，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。纪检监察机关要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足职能职责，在学懂弄通做实四中全会精神上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，自觉将全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。

提高政治站位，自觉从国家制度和治理体系建设的战略高度思考谋划纪检监察工作。监督是治理的有机组成部分，是权力正确运行的保证，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。全会《决定》专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署，强调党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，并上升为中国特色社会主义制度的重要制度，上升为国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，要站在党长期执政、国家长治久安的战略高度，深刻认识所承担的重要政治责任，准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在逻辑关系，自觉把各项工作融入到中国特色社会主义制度的坚持和完善之中、融入到国家治理体系和治理能力现代化建设之中，为确保新时代党和国家各项事业兴旺发达作出应有贡献。

立足职能职责，着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用。监督保障执行、促进完善发展，是纪检监察机关贯彻落实四中全会精神的着力点。监督保障执行，重在督促制度执行，保障国家治理各项决策部署贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。促进完善发展，重在发现问题、提出建议，推动整改、深化改革，促进制度规定日益健全、不断发展，促进治理能力不断提升。两者相辅相成、互促互进，构成一个有机整体，体现在纪检监察机关履职尽责的全过程。各级纪委监委要自觉履行监督责任，促进落实主体责任，紧扣中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度开展监督检查，紧扣党的路线方针政策和决议执行情况开展监督检查，紧扣本区域、本单位、本系统的治理开展监督检查，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。

注重衔接贯通，结合正在做的事情，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，深入具体地把四中全会精神贯彻落实好。既要排查梳理纪检监察体制改革、制度法规建设各项任务的完成情况，又要把四中全会部署的任务及时纳入工作日程，实现有机衔接和贯通，确保取得扎扎实实的成效。在坚持和完善党的领导制度体系方面，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、健全党的全面领导制度、完善全面从严治党制度等。在坚持和完善中国特色社会主义法治体系方面，加快形成完善的党内法规体系，健全保证宪法全面实施的体制机制，推进纪检监察工作规范化、法治化等。在坚持和完善党和国家监督体系方面，健全党和国家监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题，深化纪检监察体制改革，强化权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制等。在提高新时代干部队伍治理能力方面，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，增强党的十九大提出的“八种本领”，增强斗争本领，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

贯彻落实四中全会精神，最终要落脚到忠实履行好党章和宪法赋予的职责，推进新时代纪检监察工作高质量发展上。党的十九大以来，纪检监察机关在推进纪检监察工作高质量发展上探索积累了一些行之有效的理念思路、经验做法。首要的，就是坚持党的领导，坚决做到“两个维护”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。《决定》提出“党的领导制度体系”这个重大概念，明确了党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的统领地位，从6个方面阐述了坚持和完善党的领导制度体系的基本要素，从指导思想到重大观点到具体措施都体现了坚持党的领导、做到“两个维护”的要求。纪检监察机关是政治机关，承担着“两个维护”的重大政治责任。要把坚持党的领导，坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，作为新时代纪检监察工作的根本政治原则，内化于心、外化于行，成为一种自觉、一种觉悟。

坚持以人民为中心，是正风肃纪反腐的根本政治立场，人民群众反对什么、痛恨什么就坚决防范纠正什么。近期，中央纪委国家监委机关牵头、会同15个中央国家机关开展漠视侵害群众利益问题专项整治，已公布3批具体工作成果，正是生动体现。坚持稳中求进，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，稳中求进、以稳促进，既坚定又稳妥。坚持实事求是，从实际出发、一是一二是二，实事求是做好各项工作，切实对历史负责、对党和人民负责。坚持依规依纪依法，强化纪法思维、制度意识，坚持纪法贯通、法法衔接，坚决防止执纪违纪、执法违法，以权谋私利、以权搞特殊的行为。坚持党的政策策略、注重思想政治工作、精准监督执纪问责、精准运用“四种形态”，坚持“不敢、不能、不想”一体推进、做好以案促改和整改落实“后半篇文章”，坚持“三项改革”一体推进、在更高水平上深化“三转”，等等，也都是高质量发展的重要内容、重要要求，都要在坚持中巩固、在完善中发展。

学习贯彻十九届四中全会精神，是各级纪检监察机关当前的重大政治任务，也是贯穿明年纪检监察工作的主线。纪检监察机关要把贯彻落实四中全会精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合，同深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合，同完成今年任务、谋划明年工作结合，更加科学、更加严密、更加有效地推进新时代纪检监察工作。

四中全会精神40问之一

健全党的全面领导制度有哪些要求

2019年12月1日来源：中国纪检监察报

党总揽全局、协调各方，是对我们党的领导地位的准确界定，有利于把党政军民学、东西南北中各方面智慧和力量整合起来，协调高效地解决党内外各种矛盾和问题，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，有力推进党和国家事业发展。形成和巩固这样的良好局面，就必须全面贯彻落实好四中全会《决定》对健全党的全面领导制度提出的3个方面的要求。

完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等机构和组织都要坚持中国共产党领导。目前，对党的全面领导问题，认识上已经解决，党和国家机构及各类组织都注重抓好落实，但在制度化上还有大量工作要做，迫切要求我们加大党内相关法规的制定和完善力度，切实把党的全面领导制度覆盖到所有机构和组织，使之成为上上下下、方方面面的一致遵循。

完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。党章对中国共产党领导人民发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明、坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导等，都作出了明确规定。党的十八大以来，党的全面领导制度建设步伐加快。但要看到，党领导各项事业的具体制度在不少领域还没有形成制度成果，需要全党全国各条战线、各个领域进一步加大工作力度。要坚决落实党章要求和《决定》精神，坚持事业发展到哪里，党的领导制度就跟进配套到哪里。

完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。党的十九届三中全会启动的深化党和国家机构改革工作，把加强党的全面领导作为首要任务，从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，成效是显著的，但不能就此止步。要按照党中央要求，进一步巩固和拓展深化党和国家机构改革成果，在构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系上持续发力，推动党和国家所有机构把坚持和加强党的领导作为首要职责，推动各方面协调行动、增强合力。

四中全会精神40问之一

坚持和完善生态文明制度体系，怎么做？

2019年12月11日来源：中国纪检监察报

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。四中全会《决定》提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

习近平总书记说过：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”坚持和完善生态文明制度体系，践行绿水青山就是金山银山的理念，是实现中华民族永续发展的客观需要，是适应新时代我国社会主要矛盾变化的客观需要，是推动经济高质量发展的客观需要，是构建人类命运共同体、携手共建地球美好家园的客观需要。

全面贯彻落实好四中全会部署，必须从以下几个方面努力：实行最严格的生态环境保护制度，特别是加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向；全面建立资源高效利用制度，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，构建市场导向的绿色技术创新体系，完善资源循环利用制度，倡导合理消费，力戒奢侈浪费；健全生态保护和修复制度，尤其是构建以国家公园为主体的自然保护地体系；严明生态环境保护责任制度，特别是落实中央生态环境保护督察制度，健全生态环境监测和评价制度。

中央纪委国家监委公开曝光在“不忘初心、

牢记使命”主题教育期间查处的8起典型案例

2019年12月2日来源：中国纪检监察报

本报讯按照党中央关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要指示批示精神和党的十九届四中全会精神，以开展主题教育为动力，立足职责把抓好主题教育专项整治作为重要政治任务，作为政治监督的重要内容，聚焦贯彻落实党中央决策部署应付了事、阳奉阴违以及形式主义官僚主义、不担当不作为、违反中央八项规定精神、漠视侵害群众利益等8个方面突出问题，强化监督执纪问责和监督调查处置，严肃查处了一批违纪违法问题，为专项整治工作提供有力纪律保障。日前，中央纪委国家监委公开曝光8起典型案例。分别是：

河北省保定市徐水区委原书记苏树锋等人落实管党治党责任不力致使该区连续发生多名党员领导干部违规吃喝问题。2019年4月、5月，保定市徐水区接连发生4起多名党员领导干部违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请问题，造成恶劣影响。其中：2019年4月4日中午，徐水区原国土资源局局长王伶亚，与新任徐水区自然资源和规划分局局长崔志亚及该局其他9名班子成员等在辖区内企业聚餐；4月18日，省委第九巡视组进驻徐水区召开巡视动员会，当晚该区28名领导干部分两批在辖区内企业聚餐，包括副区长马志信等2名县级干部，10名乡镇党委书记、镇长以及14名科级干部等；5月6日晚，区委副书记周民选、副区长李建军等9人到辖区内一民营医院聚餐。以上聚餐发生的费用均由相关企业或医院负担。事发后，徐水区共有32名领导干部受到党纪政务处分，徐水区自然资源和规划分局党组被改组。2019年6月，因落实全面从严治党主体责任不力，徐水区委、区政府被责令作出深刻检查；苏树锋及区委副书记、区长李志永，分别受到党内严重警告处分，苏树锋被免去区委书记职务；因落实监督责任不力，原区纪委书记、区监委主任张莉受到党内警告处分。

江西省萍乡市莲花县委原书记刘乡在国家贫困县脱贫摘帽验收检查中弄虚作假等问题。2018年8月，作为国家贫困县的莲花县组织召开全县脱贫摘帽攻坚工作推进会，为应对国家脱贫摘帽验收检查，刘乡在会上总结了4条迎检“过关诀窍”，即人为控制抽检比例、提前规划迎检路线、电话查访确保百分百满意率、配齐旧用品避免“穿帮”等，随后县委办公室将此以文件形式印发。该县遂按此应对验收检查，全县每个村都组建了十几人的信息员队伍，提前设计好路线，给检查组人员“带路”，避免检查发现问题；为防止检查前临时购置新物品造成“穿帮”，提前为已脱贫的部分贫困户购置家居用品，共计花费153万余元。刘乡还存在其他违纪违法问题。2019年7月，莲花县委被责令作出深刻检查；刘乡受到党内严重警告、政务降级处分。

河南省三门峡市渑池县段村乡党委原书记袁立东严重失职失责导致涉黑势力渗透农村基层组织等问题。2017年10月，袁立东明知代爱军参与代令贤为首涉黑组织的违法活动，不符合中共党员标准，仍签字同意发展其为中共预备党员。2018年4月，段村乡进行村“两委”换届选举，袁立东未严格履行党委对候选人资格条件审查责任，致使代令贤当选中关村村委会主任，代令贤涉黑组织多名成员担任村干部，造成恶劣社会影响。2019年6月，代令贤及其黑社会性质组织多名成员被判刑。2019年9月，袁立东因严重失职失责，受到党内严重警告处分。此外，因充当代令贤及其黑社会性质组织“保护伞”等问题，段村乡纪委原书记张华锋受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉；其他有关违纪违法人员均受到严肃处理。

甘肃省水利厅原党组书记、厅长魏宝君等人在农村饮水安全工作中不担当不作为等问题。2018年度甘肃全省58个连片特困县中，52个县饮水安全存在问题。有的问题长期存在、久拖不决，有的问题反复出现，甚至边整治边发生，严重损害群众利益。近两年省水利厅党组既没有专题研究过农村饮水安全工作，涉及农村饮水安全的议题都以传达有关会议精神为主，更没有定期分析研判和督促整改、落地见效的工作机制，工作指导缺乏针对性、有效性。2019年4月，省水利厅开展全省2018年农村饮水安全工作成效考核流于形式，给参加考核的13个市（州）全部打了满分，给75个贫困县（市、区）中的42个打了满分，严重脱离实际。此外，省水利厅还存在对贫困地区农村供水工程项目设计评估审查不严、工程建设监管缺位、水质检测业务滞后等问题。2019年7月，省水利厅党组被责令作出书面检查，并召开专题民主生活会，反思整改突出问题；魏宝君工作思路不清、措施不实、指导不力，以致农村饮水安全领域问题频发，受到免职处理；原党组成员、副厅长翟自宏（2019年1月任副厅长后分管农村水利工作，正在试用期）被诫勉，并调离省水利厅，延长试用期半年；省水利厅农村供水处原处长严文学、省农村饮水安全管理办公室原主任董江善负有直接责任，分别受到党内警告处分并被免职。

云南省红河州建水县副县长徐蕾等人失职失责导致县市场监督管理局滥用权力乱收费、影响营商环境等问题。建水县市场监督管理局贯彻落实“放管服”政策打折扣、乱作为，与县个体私营经济协会（简称个私协会）“政会不分”，2017年以来该局滥用行政权力，将个体工商户办理工商登记与加入个私协会并缴纳会费捆绑挂钩，截至2019年6月共违规收取会费551万余元；该局与个私协会人权事权财权物权交叉，多名干部在个私协会担任职务，实际支配个私协会资金，并在协会经费中列支该局部分行政费用200余万元，用于与个私协会业务不相符的行政支出、市场监管局部分干部外出学习考察等。该局党委书记、副局长普凤莲和党委副书记、局长黄淳，对上述问题负有直接责任，均受到撤销党内职务、政务撤职处分。2019年9月至10月，因履行主体责任和监督责任不力，建水县委、县政府被责令作出书面检查；徐蕾受到党内警告处分（2017年6月至2019年4月分管县市场监督管理局），副县长赵伟（2019年5月至9月分管县市场监督管理局）被诫勉；驻县市场监督管理局纪检监察组组长倪树伟受到党内警告处分。

贵州省铜仁市沿河土家族自治县团结街道复兴村原村委会主任田永先在落实城乡居民最低生活保障政策中优亲厚友等问题。2013年至2018年，田永先任复兴村村委会主任期间，在落实城乡居民最低生活保障政策中优亲厚友，利用职务便利将不符合保障条件的其妻子、母亲、兄弟、侄子等亲属评为保障对象，违规领取低保金共计7.6万余元。该县污水处理厂一期工程征地时，复兴村0.7亩集体土地被征收，田永先将征地补偿款2.7万余元领取后占为己有，用于个人支出。田永先还存在其他严重违纪违法问题。2019年8月，田永先受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

江苏省无锡市锡山区教育局党委书记、局长冯冬雁等人脱离实际乱发文、加重基层负担问题。2019年5月，锡山区教育局在开展扫黑除恶专项斗争工作中，未吃透上级政策，对校园贷、套路贷和校园欺凌暴力等问题集中摸排时，起草相关通知并在附件中自行拟制了学校涉黑涉恶情况摸排表，把“学生涉黑涉恶情况”作为填报内容，“一刀切”地下发给该区教育系统所有学校进行摸排，给全区学校增加了不必要的负担。无锡市某幼儿园收到通知后，把样表发至各班级要求老师填写；5月28日，一名老师将填有“通过对本班35名幼儿进行排查，未发现有幼儿有涉黑涉恶情况”的表格，拍照后在个人微信朋友圈发布，造成不良社会影响。区教育局作风不实、形式主义问题突出，局党委被责令作出书面检查；区教育系统扫黑除恶专项斗争工作领导小组副组长（区教育督导室副主任）王昭煜对扫黑除恶专项工作文件未严格审核把关，受到党内严重警告处分，并受到免职处理；冯冬雁作为区教育系统扫黑除恶专项斗争工作第一责任人，对工作指导不力、抓得不实，受到党内警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

陕西省咸阳市原市委常委、市纪委书记、市监委主任权王军为涉黑涉恶犯罪人员提供保护问题。2016年至2018年，权王军在担任咸阳市纪委书记期间，利用职权干预公安机关有关案件办理，为多名涉黑涉恶犯罪人员提供保护。2018年8月，咸阳市武功县公安局对以吴领会为首的黑社会性质组织犯罪团伙人员予以拘留，权王军多次要求咸阳市公安局相关领导释放吴领会或降格处理。涉恶犯罪人员张某某，因涉嫌非法放贷、非法拘禁犯罪被咸阳市公安局立案侦查，后经权王军协调，该案一直搁置。此外，权王军还利用职权，为涉恶犯罪人员李峰（2019年5月因开设赌场罪被逮捕）等人争夺兴平市某大厦产权提供帮助。权王军还存在其他严重违纪违法问题。2019年9月，权王军受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

中央纪委国家监委有关负责人指出，上述8起案例中，有的落实党中央决策部署敷衍塞责、应付了事，不担当不作为不负责，甚至弄虚作假；有的对党的纪律要求不敬畏、不在乎，管党治党责任虚化空转，违反中央八项规定精神问题多发频发；有的脱离实际发号施令，加重基层负担，形式主义、官僚主义问题严重；有的漠视侵害群众利益，利用职务便利优亲厚友、侵占集体资财，啃食群众获得感；有的基层党组织软弱涣散，基层党建主体责任缺失，违规发展党员、基层干部涉黑涉恶等问题时有发生；有的对黑恶势力包庇纵容，助长黑恶势力蔓延坐大。这些突出问题违背党的初心使命，损害党群干群关系，在主题教育期间受到严肃查处，广大党员干部必须从中深刻汲取教训、切实引以为戒，做到牢记初心使命，履职尽责担当。

中央纪委国家监委有关负责人强调，这次主题教育专项整治的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业的问题，必须以彻底的自我革命精神切实加以解决。各级党员领导干部要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢抓住党的领导这个“纲”和习近平新时代中国特色社会主义思想这个“魂”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把开展专项整治作为践行初心使命的政治检验，以更加强烈的政治责任感和使命感抓好专项整治工作。各级党组织和相关部门要切实履行专项整治主体责任，紧紧围绕做到“两个维护”抓整治，紧盯群众的操心事烦心事揪心事，上下联动、有序衔接、对准靶心、集中发力，切实解决好本地区本部门本单位存在的突出问题。各级纪检监察机关要提高政治站位，强化政治担当，加强政治监督，把整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题作为首要任务来抓，确保党中央决策部署落实落地。要认真履行监督责任，以强监督推进强监管，督促党委（党组）和有关部门落实主体责任，聚焦专项整治重点，真刀真枪解决突出问题，对能够立查立改的问题即知即改，对一时解决不了的问题持续跟踪督办，对拒不整改、应付交差、纸上整改、虚假整改等问题严肃追责问责，真正做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

中央纪委国家监委有关负责人指出，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会国家制度与治理体系和治理能力的关系，在推进专项整治工作中更加自觉地把制度建设摆在突出的位置。各级党组织要深化标本兼治，把“当下改”与“长久立”结合起来抓，统筹推进制度制定和制度执行工作，把建章立制和解决问题统一起来，锲而不舍、驰而不息、乘势而上，不断巩固深化专项整治成果，形成防范问题产生、及时解决问题的长效机制。各级纪检监察机关要发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，强化对制度执行情况的监督，督促党委（党组）和有关部门按照专项整治要求加强制度建设，补齐制度短板、扎紧制度笼子，切实把制度优势转化为治理效能，确保我们党永葆肌体健康，为实现新时代党的历史使命提供坚强保障。

巡河打卡凑数责任追究难逃

2019年12月8日来源：中国纪检监察报作者刘金鑫

“‘雨污分流’工程早已建成并投入使用，雨水排水口却仍在排放刺鼻的污水，附近的水域也被染成了黄褐色，这是为什么？”

前不久，为了推动贯彻落实打赢污染防治攻坚战决策部署，江苏省南京市纪委监委监督检查部门立足“监督的再监督”，采取“四不两直”方式，对全市“河长制”工作责任体系落实情况开展专项监督检查。检查人员在现场发现，江宁区汤山街道九乡河雨水排水口可能存在偷排污水的问题。

为了进一步查清问题，该市纪委监委邀请此次协同开展“交叉检查”的第三方水务部门专家对雨水排水管道进行了专业检测，发现污水来自一家食品生产企业。该企业擅自通过“暗管”连接雨水管，将污水直接排放到了河道里。

对于这么明显的污水排放，街道、社区为什么没有发现？相关职能部门是否存在监管缺失？

按照规定，街道河长每月至少巡查河道1次，社区河长每周至少巡查1次。市纪委监委检查组查询了河道巡查数据，结果显示，今年以来，该街道、社区河长均进行了现场巡查打卡签到，尤其是5月，社区河长巡河打卡达16次之多，“超额”完成了打卡任务。

“既然超额完成了打卡任务，为什么河道污染问题依然存在？”检查人员找到了街道河长侯兴满、社区河长孙银祥。

“这个企业不在我们街道、社区辖区的监管范围内。”面对检查组的质询，侯兴满、孙银祥辩解道。

“公示牌上明确了河道的范围和河长的职责，作为河长，你们应该担负起辖区河道的管护责任。”检查组同志指着河边立着的“河长制湖长制公示牌”，对相关责任人说道。根据规定，街道、社区发现偷排污水问题，应该追根溯源，找出原因，及时解决。

“我们也都按要求巡河了，但平时工作上马虎，确实存在不足和疏漏。”街道、社区河长向检查组同志承认了错误。

“实际工作没有做到位，怎么能用凑数字式的打卡应付呢？”检查组同志一针见血地指出：“巡河发现不了问题，发现了问题又视而不见，数据再漂亮，也无法推卸责任。”

“真想不到，你们的检查工作准备得这么充分。我们一定深刻反省，尽快解决问题，切实抓好整改落实。”经过检查组同志的教育，侯兴满、孙银祥逐渐认识到自身错误。

随着检查的深入，食品生产企业偷排污水、部分监管人员履行河道管护和水污染防治职责不力的问题被查清。

南京市纪委监委结合专项监督检查情况，第一时间向江宁区进行了反馈，督促该区相关单位切实履行好生态环保主体责任。江宁区立即组织力量对该食品生产企业接入雨水管的“暗管”排口进行了彻底封堵改造，并对受到污染的河道、排水管线等进行了治理。环保部门依法对该企业作出责令改正并处罚款人民币10万元的行政处罚。涉事街道环保所副所长杨光、环境监管“网格责任人”孟飞因履行水污染防治监管职责不力分别受到责令检查处理、诫勉谈话处理，街道河长侯兴满、社区河长孙银祥因履行河长职责不到位被提醒谈话。

该市纪委监委相关职能部门还坚持做好监督检查“后半篇文章”，结合检查情况，督促江宁区对发现的问题进行综合研判分析，深入查找在制度执行和管理方面存在的漏洞和薄弱环节，完善整改举措，加强长效监管，切实扛起生态环境保护的政治责任。

“监督是纪委监委的首要职责、基本职责。”该市纪委监委相关负责人介绍，“南京市积极探索，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，采取日常监督、突击查访、数据比对、交叉检查以及邀请专家参与等方式，不断优化检查手段，提升监督效能，切实把政治监督的要求落到实处。”

纠治“四风”一刻不能放松

2019年12月2日来源：中国纪检监察报作者闫鸣

近日，中央纪委国家监委公布了2019年10月份全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。这是连续第74个月公布月报数据。到今年12月4日，中央八项规定精神出台整整七年。从数据来看，落实中央八项规定精神、正风肃纪持之以恒，但同时“四风”问题具有顽固性反复性，不收敛不收手行为仍时有发生，纠治“四风”任重道远。

七年来，我们亲身经历了一场激浊扬清的作风变革，亲眼见证了一场脱胎换骨的革命性重塑，切实感受到了党风、政风、社风、民风向善向上的新气象。这一切，都是从制定和实施中央八项规定、从严管党治党开始的。从遏制舌尖上的浪费、剔除月饼里的奢华，到整治车轮上的铺张、狠刹会所里的歪风，小切口打开大格局，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾，取得了作风建设的显著成效，开创了全面从严治党新局面，赢得了党心民心。党的作风建设成为一张金色名片，八项规定改变中国，不仅带动作风整体转变，而且带来观念刷新、认识转变。如今，“作风问题无小事”“纠治‘四风’力度不减、节奏不变”“遵规守纪莫逾矩”等，早已成为党员干部的共识。

变化点滴折射变革伟力。八项规定不过600多字，之所以能够迸发出改变拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织的世界第一大党的力量，离不开自我革命的决心勇气、有力有效的战略战术和持之以恒的务实行动。自八项规定出台后，中央政治局从自身做起，率先垂范、以上率下，带动全党一体遵循。党的十九大闭幕后第三天，新一届中央政治局首次会议就审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，进一步规范、细化和完善八项规定内容，推动作风建设深入深化。与时俱进地形成了一整套行之有效的策略与“打法”。如，紧盯“关键少数”，夯实管党治党责任，层层传导压力；紧盯重点问题，抓住重要节点，加强日常监督检查；坚持标本兼治，精准运用监督执纪“四种形态”，建立健全作风建设长效机制，等等。久久为功，须臾不松。在坚持中深化、在深化中发展，把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重要政治任务，不断往深里抓、实里做。

作风建设是一个永恒课题，必须把纠治“四风”作为一项长期系统工作，动态把握、持续深化。从党的十九大以来通报的典型案例与数据来看，现在面上“四风”问题总体得到遏制，但远未到大功告成、高枕无忧的时候，“四风”问题树倒根存，隐形变异行为禁而不绝，反弹回潮隐患犹存，稍一松懈就有可能卷土重来，必须保持战略定力，擦亮监督眼睛，紧盯反弹回潮、隐形变异等问题，持续有力地抓下去、抓到底。特别是对于形式主义、官僚主义等目前党内存在的突出问题，必须从讲政治的高度来认识，及时发现、切实解决，以优良作风确保党的路线方针政策和党中央决策部署落实落地。

要深化标本兼治，既要从共性问题、突出问题入手，完善制度、堵塞漏洞，构建纠治“四风”长效机制，健全作风建设制度体系；又要加强对党员干部思想政治教育，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，培养现代文明人格，化风成俗、形成习惯。通过加强监督、及时发现、从严纠治、通报曝光、建章立制、强化自觉等，形成持续纠治“四风”的强大合力，维护党风正民风淳的良好氛围。

手握公权岂能“接私活”谋利

2019年12月19日来源：中国纪检监察报作者邵家见

手握公权、掌管公物，能“接私活”吗？近日，中央纪委国家监委网站刊文，对各地近期查处的党员干部“接私活”谋利典型案例进行了梳理剖析，引发关注讨论。

据报道，有的党员干部公物私用，利用手中掌握的单位设备、原材料等资源，完成私人劳务项目，以降低成本谋利。如某区人民医院医师郝某，偷用医院相关手术器材进行手术，低价收取手术费。有的提供有偿服务，以协助、指导工作为名，越位包办本应督促完成的工作，从中谋取好处。如某区档案局党组成员、副局长王某、况某某，擅自决定开展档案整理有偿服务，违规收取劳务费。还有的充当有偿中介，利用工作中掌握的信息、建立的人脉关系等居间牟利。如某县原卫计委副调研员周某某，利用职务影响为多家医院介绍病源谋利。这些行为或违反廉洁纪律，或构成职务侵占，皆受到严肃处理。

有人或许会说，利用业余时间“接私活”，挣点“外快”改善生活，只要不影响工作、于公无损，何必深究？这种想法很有迷惑性，却经不起推敲。须知，党员干部、公职人员利用职务影响和公家资源“接私活”谋利，本身就是公私不分的行为，说明在他们的思想深处，对公私之间的界限并不清晰。思想上不清晰，行动上就容易犯糊涂。公私如果不分明，公权何以用好？公正又岂能保证？更有甚者，为“接私活”不择手段，挖空心思找门路，自欺欺人搞猫腻。凡此种种，哪里是“公私两便”，分明是损公害己。

一边吃着“公家饭”，一边“接私活”谋利，既有损公权力的廉洁性，也易诱发以权谋私、权钱交易等违纪违法问题。党员干部须谨记，当官发财两条道，手握公权，当专心公务，切莫为谋私利“接私活”。

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

2019年12月19日来源：中国纪检监察报　作者苗庆旺

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是关系党和国家前途命运的重大政治斗争。党的十九大报告提出，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制（以下简称“三不”），作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，单列一条作出部署。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，我们要深入学习领会、认真抓好落实。

一、一体推进“三不”是党中央审时度势作出的战略部署

关于构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，习近平总书记在很多重要场合作出过一系列重要论述。正式提出一体推进“三不”的明确要求，是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清！”把“三不”作为一个整体加以推进，贯彻了马克思主义基本原理，发展了我们党反腐败理念思路和成效经验，揭示了反腐败斗争基本规律，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。

（一）党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。我们党历来高度重视管党治党和反腐败工作，一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以顽强意志品质正风肃纪反腐，很多工作都体现着“三不”一体理念。比如，以零容忍态度惩治腐败，有腐必反、有贪必肃，就是强化“不敢”；开展以案促改，扎牢制度笼子，完善监管措施，就是强化“不能”；印发案例通报和违纪违法干部忏悔录，推进党性教育、法治教育和道德教育，就是促进“不想”。比如，落实中央八项规定精神，对顶风违纪者严肃查处、通报曝光，就是强化“不敢”；织密群众监督网、健全改进作风常态化制度，就是强化“不能”；引导党员、干部增强党性修养，严明公私界线，就是促进“不想”。再比如，开展巡视巡察工作，精准发现问题、持续高悬利剑，就是强化“不敢”；抓好巡视整改和成果运用，推动改革、完善制度，就是强化“不能”；通过整改落实严肃党内政治生活，净化党内政治生态，就是促进“不想”。正是运用一体推进“三不”思路推动全面从严治党，才使我们党实现从里到外的深度重塑，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

（二）健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求。党和国家监督体系是我国国家制度和治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障。一体推进“三不”，与健全党和国家监督体系具有内在统一性：一方面，健全党和国家监督体系，整合反腐败资源和力量，加强党的集中统一领导，扩大监督覆盖面，增强监督有效性，有利于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉；另一方面，一体推进“三不”，不断提升腐败治理能力和水平，有利于印证监督制约体制机制改革和制度建设的成果，坚定全党全社会健全监督体系的共识和信心。一体推进“三不”，切实抓出成效，才能维护保障好党和国家监督体系，实现党和国家长治久安。

（三）深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要。反腐败斗争取得了压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，存量仍然不少、增量仍在发生。从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查等情况看，腐败是多种因素交互作用的结果，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，还有政治生态、社会生态和历史文化的影响。腐败成因的复杂性，决定了治理措施的多样性，仅靠一种方式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑，但不能内化为心灵深处的自我约束；制度和监督可以减少腐败机会，但不能让人自觉向善；教育可以使人向善，但不能用来惩恶。它们功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相辅相成。只有一体推进“三不”，用好治标利器、夯实治本基础，才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性，走出一条中国特色反腐倡廉道路。

二、准确理解一体推进“三不”的内涵要求

一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法，必须整体把握、贯通理解，并在实践中坚持巩固、完善发展。

（一）“三不”是密不可分的有机整体。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律辩证关系。不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为“不能”“不想”创造条件；不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。“三不”任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果，必须同向发力，实现效应叠加。

（二）一体推进“三不”的时机已经成熟。党的十八大后，面对管党治党宽松软、腐败存量很大的情况，我们党以雷霆之势重拳出击，坚决遏制腐败蔓延势头，治标为治本赢得了时间。同时，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进巡视监督和派驻监督全覆盖，制定修订一系列党内法规和国家法律，治本力度逐步加大。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利，全党全国人民对反腐败斗争的信心空前饱满，对腐败症结成因和对策措施的研究日益深入，对深化标本兼治的共识高度凝聚，一体推进“三不”基础更加坚实、条件已经具备。

（三）“三不”必须一体推进、同向发力。一体推进“三不”，是政治性、政策性、专业性很强的工作，必须科学谋划、统筹安排。要牢固树立“一盘棋”思想，在结合融合上下功夫，注重历史和现实、理论和实践、中央要求和自身实际的结合，在结合中创造性落实；在唯物辩证上下功夫，坚持用联系的、历史的、全面的、发展的眼光分析和处理问题，力求客观公正、精准有效；在贯通协同上下功夫，把监督执纪问责与监督执法处置贯通起来，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通起来，把党内监督与国家机关监督、人民群众监督贯通起来，统筹联动、形成合力。

三、完善发展一体推进“三不”的思路举措

新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须贯彻落实党的十九届四中全会决策部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断提高反腐败工作质量和水平。

（一）持续强化不敢腐的震慑。腐败同我们党的性质宗旨水火不容，对腐败分子的放任就是对党和人民的犯罪。要坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量、有效遏制增量，确保底线常在、“后墙”不松。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，发现一起查处一起。加大重点领域和关键环节反腐力度，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。持续整治群众身边腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及“保护伞”，不断增强群众获得感幸福感安全感。一体推进追逃防逃追赃，深度参与反腐败国际治理，以天罗地网切断腐败分子外逃后路。

（二）切实扎牢不能腐的笼子。腐败的本质是权力滥用，反腐败必须强化对权力运行的制约和监督。要坚持和完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保党和人民赋予的权力规范正确行使。坚持权责法定，科学配置党政机关及内设机构权力和职能职责，健全权责清单制度，推进权力运行公开透明，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。推进反腐败国家立法，制定修订相关党内法规和国家法律，切实用制度管权管事管人。推进基层党风廉政建设，健全基层常态化、长效化监督机制，督促基层党员、干部廉洁公平为民办事。

（三）不断增强不想腐的自觉。古人讲，“正气存内，邪不可干”。列宁指出，“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。要加强思想道德和党纪国法教育，引导党员、干部和行使公权力人员坚守初心牢记使命、坚持理想信念宗旨、坚定“四个自信”，严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严肃党内政治生活，进行严肃认真的批评和自我批评，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态。践行社会主义核心价值观，深入发掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，培育党员、干部的政治气节和政治风骨。

（四）强化一体推进“三不”的协同性。做到“三不一体”，必须深刻把握其内在逻辑，加强顶层设计，相互照应衔接，把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好。

一是加强统一领导，落实“两个责任”。这是一体推进“三不”的组织保证。要推动主体责任、监督责任贯通协同，各级党委（党组）切实担负起主体责任，将经济社会发展与党风廉政建设一体考虑，深化改革与防治腐败同步推进，始终挺在反腐败斗争前沿；各级纪委（纪检组）认真履行协助职责和监督责任，协助党委（党组）抓好组织协调和督促落实，督促主责部门履职尽责。完善各级反腐败协调小组职能，发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用。强化责任担当，做实日常监督，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐，避免小错酿成大错。

二是促进三者贯通，做到统筹协调。这是一体推进“三不”的基本途径。在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的体制机制漏洞、腐败分子对改革和制度建设的建议，提升法规制度和监督措施的针对性；研究人的心理活动和思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用。在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，开展案例警示教育，用好忏悔录等反面教材；通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强全党全社会遵纪守法意识。

三是抓住主要矛盾，因时因地制宜。这是一体推进“三不”的重要策略。要强化目标引领，通过坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动建设廉洁政治。坚持问题导向，针对推进“三不”实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，抓住共性、突出个性，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精准施策，靶向治疗。注重统分结合，在党中央集中统一领导下，处理好顶层设计和分层对接、统一性和差异性的关系，分级分类推进，不搞“一刀切”。

四是强化纪法思维，用好“四种形态”。这是一体推进“三不”的重要载体。要理顺纪法关系，明确纪检监察机关合署办公，必须落实全面从严治党要求，把纪律挺在前面，违纪就要坚决执纪，不能以法代纪，或者等到违法才去执纪；同时做到纪法双施双守，严格依照监察法履行职责，涉嫌职务犯罪的还要衔接司法。贯通运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作，充分体现严管厚爱。严格依规依纪依法，坚持实事求是，一是一、二是二，牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格依照规定权限、规则、程序开展工作，确保每项工作都经得起实践、人民、历史检验。

五是加强国际合作，深化交流互鉴。这是一体推进“三不”的重要条件。要善于知古鉴今，深入学习中国历史特别是党史、新中国史，深刻总结反腐败历史经验，不断深化规律性认识。主动放眼世界，促进反腐败国际交流与合作，借鉴国（境）外有益做法。讲好中国故事，加强对外宣介，增进国际社会对我国反腐败工作的了解和支持，彰显中国特色社会主义制度的生命力和优越性。

精准发力提升监督质效

2019年12月19日来源：中国纪检监察报　

作者中央纪委国家监委第一监督检查室

十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，为做好新时代纪检监察工作打开了新的视野、提出了新的要求。中央纪委国家监委第一监督检查室专司监督职责，肩负监督推动部分中央和国家机关单位加强党的建设、落实全面从严治党战略部署的重大政治责任，必须深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九届四中全会精神，按照“监督保障执行、促进完善发展”的要求，始终坚守监督第一职责，把牢监督政治属性，找准监督职能定位，强化精准思维，持续在做实做细对中央和国家机关单位的监督上发力增效。

紧紧围绕落实“两个维护”开展政治监督

习近平总书记指出，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。十九届四中全会《决定》强调，要强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。中央和国家机关是贯彻落实党中央重大决策部署的“第一棒”，如果“第一棒”就“掉了链子”，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空；如果党的理论和路线方针政策在中央和国家机关差之毫厘，到了基层就可能谬以千里。

对中央和国家机关开展监督工作，必须紧密结合各部门各单位职能职责，把推动落实“两个维护”作为根本政治任务，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，贯彻落实习近平总书记关于本部门本单位本系统重要指示批示精神情况的监督检查。如，对统战部门，要重点监督检查学习贯彻习近平总书记关于统一战线工作重要论述，加强党的全面领导、巩固共同思想政治基础等情况；对外事部门，要重点监督检查学习贯彻习近平外交思想，维护国家主权、安全、发展利益等情况；对政法机关，要重点监督检查学习贯彻习近平总书记关于政法工作重要论述，维护国家政治安全、加快推进政法领域全面深化改革等情况；对群团组织，要重点监督检查坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，增强政治性、先进性、群众性等情况。

通过加强政治监督，督促推动中央和国家机关单位真正发挥表率作用，永葆中央和国家机关单位作为政治机关的鲜明本色。要推进政治监督具体化、常态化，把监督的着力点放在建设良好政治生态等任务上来，加强对打赢三大攻坚战、扫黑除恶“打伞”、减税降费等重大举措的监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央重大战略和决策部署高质量推进实施。

紧紧围绕压实主体责任开展监督

十九届四中全会《决定》强调，要重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。中央和国家机关层级高、条线长，职能各异，开展监督工作关键是牵住主体责任这个“牛鼻子”，监督推动各单位各部门党组（党委）落实好机关党建主体责任，扎实推进全面从严治党。要加强对中央和国家机关各单位党组（党委）和班子成员的日常监督，督促其强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，夯实管党治党的主体责任，强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督，把监督寓于实施领导的全过程。

要督促党组（党委）书记履行好第一责任人的职责，坚持“书记抓、抓书记”，领导班子成员和各级领导干部履行“一岗双责”，实行主体责任清单化管理，把责任内容落实到岗、明确到人，层层压实管党治党政治责任。要细化压实主体责任工作，如在处置中管干部涉嫌违纪但情节较轻的问题线索时，视情况委托党组（党委）书记开展谈话；在违纪违法案件查处后，督促推动党组（党委）抓好以案促改、警示教育等工作，确保管党治党责任落到实处。督促纪检监察组带着实际情况和具体问题，至少每半年会同被监督单位党组织专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，监督检查室派员参加，将压力传导到位，切实发挥专题研究会商机制的应有作用。

紧紧围绕精准处置问题线索开展监督

中央和国家机关权力集中、资金密集、资源富集，防风险、反腐蚀任务重，必须把监督挺在前面，寓于日常工作中，真刀真枪开展监督，对于突出问题做到重点监督、精准纠治。要正确运用监督执纪“四种形态”，综合运用线索处置、谈话函询、约谈提醒、驻点调研等方式开展全方位监督，尤其是在问题线索处置上要做到精准，着力提高谈话函询质量，加大谈话函询抽查核实力度，真正使谈话函询“长牙”“带电”，做到监督常在、形成常态。

要树立对中央和国家机关领导干部要求更严的理念，持续紧盯作风问题，对苗头性、倾向性问题露头就制止，对违反中央八项规定精神问题发现就严肃处理。特别是中央和国家机关居“庙堂”之高，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、衙门作风，要持续加强监督检查，发现问题及时纠正，对违规违纪行为动辄则咎。坚持严惩这一手不能松不能软，注重发现中央和国家机关的“灯下黑”问题，对违纪违法问题，坚决予以查处。

紧紧围绕统筹衔接“四项监督”开展监督

构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，是做实做细监督工作的重要支撑。要按照十九届四中全会关于“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”的要求，完善协调联动机制，使“四项监督”贯通融合、协调衔接，实现同步推进、同向发力、同增质效，形成合力。要加强监督检查与审查调查的衔接配合，监督检查室做好问题线索的核实了解，为审查调查室提供高质量的“案源”；审查调查室深化案件剖析，审查调查过程中注意收集梳理案发单位政治生态情况和突出问题，结案后及时向监督检查室通报案件情况、移交材料，并提出开展监督的意见建议；监督检查室用好案件查办成果，结合日常工作中掌握的“活情况”，及时推动做好以案促改，形成从线索处置到案后整改的闭环。

深入贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，紧密结合中央纪委国家监委派驻机构实际，加强分类指导和协同配合，探索建立完善“室组联动”机制：经常性进行沟通交流，定期协商通气，及时传达领导指示批示精神，通报相关情况，研究解决问题；共同研判被监督单位政治生态，做到信息共享、情况互通；加强服务保障，认真办理派驻机构提请协调事项，形成监督合力。同时，深入探索实践派驻机构与地方监委“组地联合”开展审查调查的机制，进一步发挥各自优势、取长补短，合力释放制度“红利”。

认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》和相关文件要求，主动加强与中央巡视组的沟通协作，探索深化日常监督与巡视监督的贯通协同，做到巡视前全面介绍情况，巡视中及时沟通对接，巡视后跟进整改监督，持续做好巡视“后半篇文章”，进一步增强监督合力，提升监督效能，推动监督检查工作深入开展。

着力打造铁一般的监督队伍

打铁必须自身硬，监督者是“打铁”的人，必须成为铁打的人。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要从严从实加强纪检监察干部队伍建设，打造一支纪检监察铁军。作为监督中央和国家机关单位的监督检查室，监督对象特殊，工作政治性、政策性、专业性很强，必须始终按照更高标准更严要求全方位加强自身建设，锤炼担当尽责真本领，做党和人民的忠诚卫士。

要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，突出抓好十九届四中全会精神的学习贯彻，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，提高监督的政治站位、政治觉悟，切实在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上当表率、做示范。要发扬斗争精神、增强斗争本领，把提高治理能力作为队伍建设的重大任务，强化制度意识、提高制度执行力，坚持实事求是的精神，坚持稳中求进工作总基调，严格依规依纪依法开展监督工作。要加强党支部标准化规范化建设，充分发挥支部战斗堡垒作用，强化自我监督和自我约束，确保执纪执法权始终在严密监督下正确行使，真正在做实做细监督工作中锻造成为烈火真金。

关键词：

《党风廉政建设宣传》第三十三期

《党风廉政建设宣传》第三十一期